【正文】 壇、溧陽兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度設(shè)計，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。同時，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。三是多方鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢，更著力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。確定8個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四保惠民?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進(jìn)：(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對接的項目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設(shè)新農(nóng)村也不利。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。到2010年底，建立“八項服務(wù)”的村200個，建圖書室的村198個，建衛(wèi)生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經(jīng)常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。通過村級集體財富積累機(jī)制建設(shè)。開展試點(diǎn)個數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。完成了481個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達(dá)100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。全市新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國家級、省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和34家；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了銜接配套。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻(xiàn)。走進(jìn)樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。全市堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）。著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。目前，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運(yùn)車245輛，全市實(shí)現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的村達(dá)到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。目前應(yīng)高度重視這幾個方面的服務(wù)，一是以項目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項資助計劃?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會保障體系逐步完善。2011年，、。實(shí)施?雙百萬畝?工程，、分別占耕地（漁業(yè)）%、%、%%。（三）把推動農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動力。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個村被評為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。其工作著力點(diǎn)：（一）富民為核心。對照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施?項目推進(jìn)年活動?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。全力支持武進(jìn)區(qū)開展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動面上改革創(chuàng)新。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。兩點(diǎn)建議：一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。對此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對茅山老區(qū)扶持力度。二是09年將抓好工業(yè)重點(diǎn)項目。蔬菜生產(chǎn)方面， 萬畝，2008年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地項目。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀。大力實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區(qū)進(jìn)行開發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風(fēng)景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。具體來說，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動三次產(chǎn)業(yè)互促融合。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。這種制度目標(biāo)對城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。例如，拉美國家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。是促進(jìn)公平正義的重要保證目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）城鄉(xiāng)融合三個階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60％以上。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。（2）兩種不同的資源配置制度。在基本公共服務(wù)制度方面，財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引爆點(diǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)