【正文】 以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改進(jìn)。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會，96人次。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)按照這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。（六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動與現(xiàn)在各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾法治是一項(xiàng)規(guī)模宏大的全方位社會工程，必須對立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。xx市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。實(shí)踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收辦法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行一票否決制。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。合約實(shí)施四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，%，較好的占54%，%，%，%。20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動。國內(nèi)外對xx市的投資大幅度增加。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺帳制度兩級管理形式。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。%，%，%，%。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，%，%，%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時(shí)，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在xx市中信銀行。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。xx市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個(gè)做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。（五）注重典型推動，突出專項(xiàng)治理xx市注重根據(jù)依法治市的推進(jìn)情況，在不同時(shí)期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐步全面推進(jìn)依法治市工作。三、xx市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。由于依法治理反映了社會管理的規(guī)律，代表了社會發(fā)展的方向，是社會文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。當(dāng)然，法治的整體推動并不排斥在特定時(shí)期集中力量加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如當(dāng)前就要重點(diǎn)抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項(xiàng)法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推動為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推動相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進(jìn)。（三）實(shí)施依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，深刻認(rèn)識沒有好的制度好人也會變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會主義民主的基礎(chǔ)上逐步完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大干部、群眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，%，%，%。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。（四）匡正世風(fēng)有法治社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。動力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。毫無疑問，法治作為價(jià)值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治采取實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。依法治理的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。一、xx市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，無一份無效合同。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。（四）匡正世風(fēng)有法治社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。xx電視臺《法庭傳真》曾以“