【正文】 xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎(chǔ)。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎(chǔ)性社會工程來抓。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了。在xx市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發(fā)點和歸宿。嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。出于報效國家的強烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。從前者看，實現(xiàn)法治目標就是最大的成效；從后者看，只有對一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進作用才是最終的成效。由于依法治理反映了社會管理的規(guī)律，代表了社會發(fā)展的方向，是社會文明和社會進步的標志；因此，推進依法治理的進程和舉措本身就是成效。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。三、xx市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。這樣一分析，對觀眾教育深刻。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎(chǔ)。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎(chǔ)性社會工程來抓。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了。在xx市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發(fā)點和歸宿。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進行了嚴肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會上公開做檢查。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人～志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。1991年至1995年，%，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時期。該公司為了保護消費者合法權(quán)益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎(chǔ)。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。第二篇：XX市依法治市調(diào)查報告依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實實地推向前進，真正實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，建議成立中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會，由總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關(guān)方面的負責(zé)人任成員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機構(gòu)。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實質(zhì)上是統(tǒng)一的。依法治理的直接目標是實現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。毫無疑問，法治作為價值目標與法治作為治理手段應(yīng)當是統(tǒng)一的，不能對法治采取實用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。動力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強烈到推動地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實行依法治理；而阻力的存在則強大而實在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實行嚴格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)，以實現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。（三）明確治理標準，嚴格考核驗收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作標準》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標和具體要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。二、xx市依法治市的主要經(jīng)驗對xx市依法治市具有全局推動意義的經(jīng)驗主要有以下五條：（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機構(gòu)有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負責(zé)同志任組員。”“要及時糾正，此風(fēng)不可長。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護了國家稅法的統(tǒng)一。（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標志，是政治、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。如彭樓醫(yī)院制定和實施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負責(zé)。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。一位來xx打工的農(nóng)民在評點結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。實踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣，調(diào)查報告《XX市依法治市調(diào)查報告》。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。玄武區(qū)法院嚴格規(guī)定辦案人員不準抽當事人一支煙。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個問題予以改進。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽，經(jīng)濟發(fā)展才有長久的后勁。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標，（當年價），人均達11000元。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎(chǔ)。它標志著在相當長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標。一、xx市依法治市的初步成效實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。xx市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟合同1340份，無一份無效合同。切實保護消費者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽的情況下，xx率先確立城市信譽并取得佳績的實情。xx市人大代表評議工作分為準備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個階段?！比舜蟠韺?zhí)法機關(guān)的評議工作，有力地促進了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會反響。院紀檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強而造成5件錯案的5名法官進行了通報批評，并扣發(fā)了他們個人和所在庭的崗位目標獎。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習(xí)和社會陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。xx市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓?！秞x市縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。正確的認識導(dǎo)致正確的行動。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強烈反響。為了正確評價這些成效，我們應(yīng)當始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當是漸進的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。該辦公室不僅能及時、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為具體行動，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)和智囊機構(gòu)，又是全市依法治市的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。僅1991年至1992年，xx市和各區(qū)、縣就抓了67個各種不同類型的典型。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實質(zhì)上只有一個依法治理的宣傳機構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費，故的確是小馬拉大車，承擔(dān)不了推動一個地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。當然，這種成效還是淺層次的。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。四、xx市依法治市經(jīng)驗對依法治國具有借鑒意義上述6個方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟體制改革在動力上的一個根本不同之處在于，一個地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟體制改革的很多方面一般有自發(fā)的動力，愿意自主摸索和試驗；而依法治理則可能缺乏這種自發(fā)的動力，需要自上而下注入自覺的動力。只有真正確立了制度與人的良性主動關(guān)系，才能完全實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。為了大大提高xx城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。人大代表評議執(zhí)法機關(guān)工作的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)