【正文】 理。村民委員會(huì)。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。積極引導(dǎo)原村組集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，自愿改制成為具有市場主體地位，權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型集體經(jīng)濟(jì)組織；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其他企業(yè)通過參股入股，以股份合作為主要形式，開展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購、契約管理制度，試行以事定人、以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績效考核制度。六、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。五、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。抓好干部下派掛職工作。創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，拓寬基層民主參與渠道，全面推行黨代表任期制，逐步健全黨代表日常管理、履行職權(quán)、監(jiān)督保障機(jī)制。積極探索新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)公開等形式。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過30%。積極推行以村民會(huì)議為村最高決策機(jī)構(gòu)、村民（村民小組）議事會(huì)為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。要重點(diǎn)抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套改革。僅僅過了15天，趕在春耕灌溉前完工并投入使用?！靶蘧鸵藓谩Ｗ詈?，到會(huì)戶代表一致同意按此方案執(zhí)行。但在入住前，群眾對(duì)房子如何分配提出了質(zhì)疑，擔(dān)心村組干部暗箱操作選房。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組議事會(huì)和村民委員會(huì)有關(guān)人員組成的調(diào)查組，庚即進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測，在掌握了詳實(shí)情況后上報(bào)村議事會(huì)。今年7月，該村在清理集體資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，村上有71畝集體茶山，但每年只收了25畝的承包費(fèi)5000元，其余46畝集體土地“不翼而飛”。就在醞釀?dòng)懻摼唧w方案的時(shí)候，地震發(fā)生了，該項(xiàng)工作又被迫停止。最終議事會(huì)決定，由居委會(huì)牽頭成立一支專職的治保隊(duì)，所需費(fèi)用由居委會(huì)利用融資方法來解決。整個(gè)過程充分體現(xiàn)了民意，該工程從動(dòng)工到竣工僅用了17天，沒有出現(xiàn)一次阻工和爭吵的情況。有無議事會(huì)修路“兩個(gè)樣”2003年，新津縣花源鎮(zhèn)石馬村兩委商議，決定自籌資金修一條貫穿全村的水泥路。但不可能家家都開農(nóng)家樂，而且單打獨(dú)斗也不會(huì)長久、成不了氣候。建成4萬平方米高科技大棚和6000平方米的觀光大棚，紫薯加工廠按QS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)己投入使用，產(chǎn)品開發(fā)已完成14個(gè)，完成1340畝背景林、1362畝伏季水果栽植和晏家水庫景觀打造及30口蓄水池建設(shè)。要給予改革者足夠的時(shí)間，給予改革行為足夠的支持，給予改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤足夠的包容。加強(qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。成都的新型村級(jí)治理機(jī)制。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。特別是吸納了深圳鹽田、河南鄧州、河北青縣等地的實(shí)踐，在厘清村級(jí)組織職能、明確權(quán)力邊界、搭建工作平臺(tái)、建立長效機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，取得了較好效果。村民議事會(huì)最早發(fā)源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中勘界確權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，但其作用在農(nóng)村迅速得到放大，在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治、矛盾糾紛的化解中，發(fā)揮了重要作用。要實(shí)現(xiàn)制度變遷，不僅依靠國家政府強(qiáng)制性變遷，更需要基層上下聯(lián)動(dòng)的誘致性變遷。主要是為了解決村民會(huì)議和村民代表會(huì)議難以召集、村委會(huì)嫌麻煩或擔(dān)心自己意圖難以貫徹不愿召集、村民自治事實(shí)上異化為村兩委自治甚至村干部自治，村自治組織與村民之間也難以形成有效的良性互動(dòng)。明確了村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨組織的意圖通過民主方式和制度規(guī)范變成議事會(huì)的決策和村委會(huì)的行動(dòng)；三是增強(qiáng)了黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力。成都新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，為既保障村民的民主權(quán)利又鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度范本。村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，群眾的負(fù)面情緒得到宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得以及時(shí)排解。為培養(yǎng)農(nóng)民的“公民意識(shí)”，推進(jìn)基層民主向縱深發(fā)展起到了明顯的助推作用。新型村級(jí)治理機(jī)制，通過理順村兩委關(guān)系，促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，村黨組織的公信度、凝聚力顯著增強(qiáng)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)突出。(1)拓寬來源：著力改善村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這20萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“干什么：怎么干、干到什么程度，都由群眾說了算”；由村民“—戶—票”提出具體項(xiàng)目，由村民議事會(huì)民主決定實(shí)施項(xiàng)目；由村委會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，由村民議事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。在新型村級(jí)治理機(jī)制下，村委會(huì)的職責(zé)得到規(guī)范和限制：一是對(duì)村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)的決定；二是承接政府委托和購買的社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是辦理本村公益事業(yè)、調(diào)解糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等村級(jí)自治事務(wù)。為了適應(yīng)現(xiàn)行成都農(nóng)村狀況，議事會(huì)制度有村、組兩個(gè)層面，兼顧代表性與會(huì)議效率之間的平衡。2008年，市委組織部牽頭成立聯(lián)席會(huì)議，分別從村級(jí)組織構(gòu)架、農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體制、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行研究；同時(shí)各地開展試點(diǎn)，邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)、油榨鄉(xiāng)馬巖村、都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村等地，不約而同地成立了新村發(fā)展議事會(huì)。成都這項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的提出與實(shí)施，實(shí)質(zhì)是為了順應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，從根本上解決困擾我國觀代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制，是深化基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。這樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系往往代替了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系。2009年11月，胡錦濤總書記針對(duì)河南鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革之基層治理機(jī)制成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題研究之五成都市新型村級(jí)治理機(jī)制調(diào)研報(bào)告研究報(bào)告︱中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所 陳紅太導(dǎo)言2003年以來，特別是2007年被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，成都市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合大城市帶大郊區(qū)的實(shí)際，探索推進(jìn)了以“六個(gè)一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化)、“三個(gè)集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中)、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”(推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、開展農(nóng)村土地綜合整治、實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、建立新型基層治理機(jī)制)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)要求，要深入開展“以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐……”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會(huì)也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這些弊端的存在，說明原有的村民自治運(yùn)行機(jī)制不僅難以把村民的自治權(quán)落到實(shí)處，也難于形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的村級(jí)治理機(jī)制。2003年以來，成都市開始全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略?；練v程2007底。通過成立村民議事會(huì)，作為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民(代表)會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是調(diào)整和規(guī)范村委會(huì)的職能。從2008年開始，由市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政剛性保證，為每個(gè)村(社區(qū))每年提供不少于20萬的社會(huì)管理與公共服務(wù)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，成都市始終堅(jiān)持將加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，納入新型村級(jí)治理機(jī)制配套建設(shè)的重要內(nèi)容。村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。更為重要的是，村民議事會(huì)調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)公共事務(wù)的熱情，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。村民通過對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的直接參與，知曉了政策規(guī)定、掌握了決策背景、消除了猜忌和誤解。比如對(duì)農(nóng)民流動(dòng)和城市化過程中的自治權(quán)的保護(hù)，對(duì)基層自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督的必要的組織、程序和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范等等。一是賦予村黨組織議題審查權(quán)和議事會(huì)召集權(quán)，確保議事會(huì)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行；二是調(diào)整了自治事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行中，如何真正發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督職能，把村民議事作實(shí)而非流于形式，全國各地都做了許多探索。成都市新型村級(jí)治理機(jī)制，探索了“上下聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)制度創(chuàng)新的道路，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新的動(dòng)力制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度變遷是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化配置，達(dá)到制度耦合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是基層干部群眾的參與。因此，從一開始沒有固步自封，更沒有標(biāo)新立異，而是以海納百川的精神，理性分析、吸收各地的創(chuàng)新成果。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學(xué)化，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會(huì)決策的科學(xué)化水平上再下功夫。一方面現(xiàn)行《組織法》中，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。建議《組織法》修訂中，留出足夠制度空間，為包括成都市在內(nèi)的村級(jí)治理機(jī)制探索創(chuàng)造條件。建議在遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治這兩個(gè)大的原則前提下，加大鼓勵(lì)和推廣各地探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村治理機(jī)制的力度。截止目前，該村通過土地流轉(zhuǎn)，今年已種植紫色紅薯、紫色玉米3000畝，紫色洋芋1000畝，紫色蔬菜1000畝，帶動(dòng)周邊村組種植紫薯8000畝。第二次議事會(huì)，有人建議開農(nóng)家樂。目前，已種植香草100余畝、育苗150余萬株，國坪村規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。工程質(zhì)量由沿線村組議事成員全程監(jiān)督。在議事會(huì)議定此議題時(shí)部分列席群眾還作了專題發(fā)言，發(fā)表意見建議。駐村干部多次深入農(nóng)戶，了解情況，分析前因后果，提出了原承包地依法律規(guī)定分段承包辦法，社員們表示愿意接受?！边@是雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村議事會(huì)研究集體茶山發(fā)包定價(jià)的一個(gè)場景。村議事會(huì)責(zé)成村民委員會(huì)勘界調(diào)查、摸清情況后再議。2008年12月底，該點(diǎn)天然氣、光纖、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊備的董家新院子安置房全面竣工。當(dāng)日下午，棋盤村議事會(huì)在集中安置點(diǎn)廣場，召開了有戶代表參加的座談會(huì)，針對(duì)公示中群眾提出的問題，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，就有關(guān)問題做了解釋，并將分房方案向到會(huì)代表進(jìn)行了通報(bào)。議事會(huì)成員紛紛發(fā)表自己的意見。說干就干，4月6日，在社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督下，溝渠和橋梁建設(shè)開工了。各級(jí)黨委政府要高度重視抓好農(nóng)村改革發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和城鄉(xiāng)管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，著力完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層治理機(jī)制，以深化“三個(gè)集中”實(shí)踐推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。加大對(duì)公推直選配套制度落實(shí)情況的督查力度，促進(jìn)基層工作全面實(shí)行民主。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議開放制度。災(zāi)后重建期間，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配2—3名領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要從嚴(yán)控制；受災(zāi)村(社區(qū))增加2名享受補(bǔ)貼的干部職數(shù)。各級(jí)招錄綜合管理類公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，應(yīng)有50%左右的比例面向其定向招錄。大力表彰和重用優(yōu)秀基層干部，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。加快推進(jìn)黨員服務(wù)中心(站點(diǎn))建設(shè)，探索建立黨內(nèi)幫扶基金，健全貧困黨員、老黨員定期走訪慰問、困難救助及黨員創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的親和力。加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)困難區(qū)(市)縣社會(huì)管理和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰村組集體經(jīng)濟(jì)組織土地和其他經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度，保障村組集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益鼓勵(lì)發(fā)展以使用權(quán)為紐帶、符合觀代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型村組集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民小組議事會(huì)對(duì)村民小組會(huì)議負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自章程開展工作。村民議事會(huì)成員和村民小組議事會(huì)成員任期與村民委員會(huì)相同。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向運(yùn)用政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。要牢固樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，按照鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗的要求，加強(qiáng)實(shí)踐探索和問題研究，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，力求摸索出一套具有規(guī)律性和普遍性并行之有效的辦法，不斷完善村級(jí)民主治理機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由5至7人組成，設(shè)主任1名。(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織走訪收集民情，受理村民反映的問題，向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民的意見、建議。五、保障措施(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。市、區(qū)（市）縣事業(yè)單位公開招聘綜合管理崗位人員時(shí)，應(yīng)有不少于10%的名額定向聘用優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任。從2011年起到2016年，村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長10%，村民小組長固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長12%。在執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼再按上一個(gè)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)五年以上，經(jīng)考核合格，可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、津補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐?！貐^(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。——新建、改建道路達(dá)到700公里。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求