【正文】 照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發(fā)展方向。③合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容。有些事情政府辦不了，也不該辦。在服務型政府建設中，必須高度重視法律法規(guī)建設，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務，堅持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進社會公平正義、維護人民群眾的根本利益與建設法治國家統(tǒng)一起來。另一方面，與中國的改革事業(yè)相適應的國務院機構改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當的作用。1982年現行憲法的頒布確立了我國新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國人大和全國人大常委會重新制定了《國務院組織法》和《地方各級人大和政府組織法》，隨著形勢的發(fā)展又作過幾次修正，目前我國行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。我國的行政體制是建立在“議行合一”的基礎上的。為此，適應建設服務型政府的要求，必須健全或進一步完善有關規(guī)范政府責任的法律法規(guī)體系，要在《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《國家賠償法》等已有法律的基礎上，盡快出臺《行政問責法》和《行政執(zhí)法責任追究條例》等。如果行政機關在行使行政職權的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益就應該承擔相應的行政責任，如果不是個人行為，而是職務行為違法造成了損害，應由國家或政府承擔賠償責任；三是懲治性。還要建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報道機制，及時發(fā)布準確信息，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。在法治理念下建設服務型政府，應是政府權力受限制最大的政府，即“有限政府”。1954 年我國制訂了第一部社會主義憲法，至今已進行過四次全面修改。作為按法定程序組建起來的承擔為公民提供服務責任的政府，服務，應該是其基本職能，是其存在的價值基礎，是其管理的本質所在。在第四點的特征中尤其強調了依法行政是建設服務型政府的必備原則，在建設服務型政府的過程中注重行政活動中的法律問題。具體表現為:一方面政府應當著力于社會的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實現來從事其基本活動。依法行政既是現代法治國家普遍遵循的一項基本法治原則，而且也是現代政府行政管理模式的一次重大轉變。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關心的事。社會需要公正，公正是人類社會追求的價值目標。在市場經濟的條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經不能很好的適應經濟社會快速發(fā)展的要求，迫切的需要加快政府改革，轉變政府職能，通過政府改革和政府職能的轉變來不斷提高為人民服務的能力。2004年2月，溫家寶總理《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出了“服務型政府”的概念。眼下，我國正在加強法治政府的建設，這是建設服務型政府的內在要求，也是為人民服務宗旨的具體表現，建立責任型政府和完善行政法律制度是建設我國服務型政府的基本要求。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。那么，服務型政府是什么樣的呢？第一，服務型政府應當是一個公正透明的政府。第二，服務型政府應當是人民的政府。廉潔即清廉，清白，不貪污。一切公共權力的行使都應當符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下進行。第六，服務型政府應當是有限權力的政府。在建設服務型政府的過程中，部分公務員常常是以自己為中心，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現出昔日“官場”上的行為習慣，服務意識淡漠。政府的全部行為應以實現社會的公共利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保護公民的人權、財產權等是政府應盡的法律義務和必須履行的政治承諾。所以，從我國的憲政理念和憲政體制上，早已確定了政府的地位，那就是為人民提供服務的政府，是公共服務型政府。而在現今政府建設中，卻存在著這樣的問題：政府即使“運動員”又是“裁判”。建設服務型政府，應強化服務是責任意識，要以人為本，代表人民群眾的根本利益，向人民負責，提供人民滿意的服務，尤其在危機時刻，要勇于承擔責任，樹立親民、愛民形象；要強化環(huán)境責任，將促進經濟、社會與人的協(xié)調發(fā)展作為政府的重要職能，改善管理方式，為經濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保證；要強化公共管理責任，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾，為構建社會主義和諧社會，提供有保障的公共產品和公共服務。行政責任的承擔必須依法進行。要進一步加大行政執(zhí)法責任追究的立法力度，明確責任追究的歸責原則、責任追究的范圍、責任追究的方式，明確界定行政執(zhí)法責任追究的主體和責任等，以強力的國家法律法規(guī)來約束規(guī)范公務員的執(zhí)法行為，使其盡職盡責，真正把權力用來為民服務。根據《立法法》第8條規(guī)定列舉的只能制定法律的事項，對法律保留原則作了總括式規(guī)定，其中第二項是“各級人民代表大會、人民政府、人民法院、和檢察院的產生、組織和職權”；表明人民政府的組織和職權必須由法律作出，其他法律規(guī)則形式是不能確定公共行政組織職權的，這是必須遵循的憲法性原則。如《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條規(guī)定：“國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規(guī)定的職權劃分，各司其職，密切配合??縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。正如有學者所言“規(guī)則有體現于法律、法規(guī)、規(guī)章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以確定，國務院‘三定方案’就是當前典型的例子。加深理解：（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。服務型政府也就是為人民服務的政府。⑤把經濟決策權歸還給市場主體。現行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕?。“服務型政府”的理念由西方國家?0世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。）第五篇：服務型政府建設服務性政府的價值取向和路徑選擇摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。通過改革，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規(guī)正?；顒?。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。以人為本的價值取向人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發(fā)點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發(fā)展以及最終實現人的價值。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。二是司法機關必須公正司法、嚴格執(zhí)法。加大對公共服務的支出，提供優(yōu)質的公共服務。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態(tài)的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，20