【正文】 籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)?！C制、合力推進。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。、。財政總收入36億元，%，%。（六）建立激勵機制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動效應。鼓勵組建技術人才幫扶隊、青年志愿者、巡回宣講團、文藝演出隊等各類群眾性團隊及協(xié)會，培育發(fā)展服務群眾的社會組織，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的能力。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會，提高決策的科學性。第四步，深化完善階段。三是切實加強依法治區(qū)工作。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出占消費支出比重分別達到15%、8%以上。進一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級服務體系網(wǎng)絡。建立光彩事業(yè)促進會，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉移提供條件。樹立“大物流、大流通、大市場”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場為依托，以現(xiàn)代信息技術為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實加強城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點建設，構建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長達到30%以上。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點為基本聯(lián)接點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網(wǎng)絡，全區(qū)城市、場鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點集中供水率達到100%，農(nóng)村飲用水合格率達80%以上。堅持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡為切入點，統(tǒng)籌謀劃重大基礎設施布局和建設，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的城鄉(xiāng)文化管理體制。完善城鄉(xiāng)一體的義務教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與農(nóng)村邊遠、薄弱學校共同體發(fā)展辦學模式，推行城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一工作調配、統(tǒng)一教育教學管理。農(nóng)業(yè)戶口人員轉換身份后，在原土地承包經(jīng)營權不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務工、宜商經(jīng)商，在入學、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。建立控制土地使用補償機制，對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護控制區(qū)內的村社給予資金補償。探索建立集體用地使用權與農(nóng)村房屋產(chǎn)權物權化登記、市場化流通管理辦法?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點打造與板倉工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團，構建與板倉工業(yè)集中區(qū)的合作機制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)與板倉工業(yè)集中區(qū)的互動，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關產(chǎn)業(yè)轉移，形成以發(fā)展精細化工為主，泵閥、潤滑設備、化工貿(mào)易市場為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。充分依托試點小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設步伐，增強其吸納、承載、輻射、帶動能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進、共同發(fā)展。一是強力推進大安舊城改造?！剿鞔蚱妻r(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內農(nóng)民變市民的改革試點工作。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟社會相融、勞動就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。以加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把維護人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障、公共福利等方面享有平等權利。二、基本原則堅持科學發(fā)展、以人為本。三、主要目標（一）經(jīng)濟社會發(fā)展目標近期目標：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，；區(qū)屬工業(yè)對GDP增長的貢獻率達60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調整為35︰28︰37；試點區(qū)域農(nóng)村土地流轉率和規(guī)模經(jīng)營率均達到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，︰︰1以內，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個百分點以內；%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織和政治組織帶動發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個以上。（二）深化改革和機制體制創(chuàng)新目標——探索建立農(nóng)村集體建設用地和集體土地承包經(jīng)營權流轉制度，完善配套制度，促進農(nóng)村建設用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟圈的建設，以建設和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎)為紐帶，推進大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發(fā)建設，努力構建聚集30萬人口、建成區(qū)面積達30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。四是努力構建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點四級城鎮(zhèn)體系。牢固樹立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學發(fā)展”的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設5個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動能力。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標準化和品牌化生產(chǎn)。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達40個，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人達到500戶。三是著力構建利益分配機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機制，引導和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務管理體制，建立轉移支付激勵機制，鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導和鼓勵本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進城務工2年以上的農(nóng)民工直接轉為城市居民的相關政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內流動人口居住證制度。探索城鄉(xiāng)教育公平機制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。圍繞構建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設步伐，全面加強和平、新民、團結等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農(nóng)村居民聚居點建設，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。結合舊城改造，進一步完善城市配套設施及城市管理機制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資源，積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。堅持以工業(yè)化為龍頭，帶動一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)動協(xié)調機制，鼓勵工業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展，生活服務業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)崗位。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險“五保”和就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率均達到100%。在試點探索的基礎上，用2年左右的時間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價值的經(jīng)驗與做法。（三）培養(yǎng)引進人才，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。全市新農(nóng)村建設試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調程度，促進城鄉(xiāng)一體化。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。建立全市域一體的規(guī)劃體系。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng)— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村流動。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。以建設小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，建設占用耕地實行先補后占。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務，加快建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。引導各銀行業(yè)機構設立中小企業(yè)貸款的專門機構，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，改善對中小企業(yè)的融資服務。(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統(tǒng)籌管理境內信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構，推進農(nóng)村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。(二)突出重點，分步實施。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。——森林覆蓋率達到25%，城市綠化覆蓋率達到35%。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。推進新城新市鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規(guī)劃建設“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。科學預測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。圍繞生態(tài)區(qū)建設，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學校的教育教學質量。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障