【正文】 （七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。兩進(jìn)：**村模式。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。村班子自身建設(shè)不到位。二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。在公示內(nèi)容上，主要應(yīng)包括發(fā)展對(duì)象的基本情況、群眾推薦情況、考試情況和培養(yǎng)情況；在公示時(shí)間的確定上，統(tǒng)一規(guī)范為7天；在公示形式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照統(tǒng)一格式制成公告，并由黨支部張貼在村務(wù)公開(kāi)欄上或工作單位的指定位臵；在公示的管理上，要制定公示登記制度和公示結(jié)果處理制度。二是黨委預(yù)審制度。在我們發(fā)放的33份群眾問(wèn)卷調(diào)查表中，回答你對(duì)加入中國(guó)共產(chǎn)黨有“迫切要求”、“加入更好不加入也行”、“沒(méi)想過(guò)”、“不想加入”的人數(shù)，分別是5人、9人、18人、1人，其中被調(diào)查的群眾無(wú)一人遞交入黨申請(qǐng)書。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)村的書記，在發(fā)展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發(fā)展誰(shuí)、不發(fā)展誰(shuí)，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展黨員工作的正常進(jìn)行。1村中“能人”大都不是黨員，黨員所占比例較小。近年來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了專題調(diào)研，以便全面了解掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作的新機(jī)制。擴(kuò)大視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨員作用。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，通過(guò)培訓(xùn)提高他們思想政治覺(jué)悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們?cè)诖妩h支部中的主心骨作用。機(jī)制原因：缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。一些村支部書記總是帶著有色眼鏡看人，看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，總認(rèn)為缺點(diǎn)太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，更談不上啟發(fā)引導(dǎo)。自身原因：一是視野局限。首先是選才難。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的發(fā)展存在視野狹隘的問(wèn)題，個(gè)別村黨支部的黨員發(fā)展還停留在支部物色，黨員、村民代表推薦的層面上，范圍也局限于黨員村民代表所熟悉的人員當(dāng)中。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，有75%以上的以在家經(jīng)營(yíng)責(zé)任田為主要收入來(lái)源，從事外出勞務(wù)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的能人所占比例很小。二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問(wèn)題（一）在發(fā)展結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。三是建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制。其次，強(qiáng)化選拔措施，突出發(fā)展重點(diǎn)。實(shí)踐證明，離開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是難以取得成效的，要解決好農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，必須增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)也有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。如先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡??；帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強(qiáng)；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然比較突出。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的11名，36至45歲的18名，46至59歲的16名，60歲以上的12名。從黨員生活情況看，生活比較富裕的占5%，生活一般的占53%，生活比較困難占42%。新發(fā)展黨員的素質(zhì)亟需提高。有的要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在遇到困難時(shí)不能及時(shí)得到組織幫助和關(guān)懷，挫傷了一些黨員的積極性。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。同時(shí)轉(zhuǎn)換工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把黨員干部從原來(lái)的單純的行政管理引導(dǎo)到抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收上來(lái)。要抓好新時(shí)期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。尤其是關(guān)心和愛(ài)護(hù)老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員798名，其中，%；36－%；%。新發(fā)展黨員的素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比不均衡。再次是發(fā)展力度不均衡。在外出務(wù)工人員中，大多數(shù)是文化程度相對(duì)較高的青壯年，許多人政治上積極要求進(jìn)步，希望加入黨組織，但由于外出務(wù)工經(jīng)商人員流動(dòng)頻率快且跨度大，工作地點(diǎn)以及聯(lián)系方式經(jīng)常變換，很難掌握他們的信息。二是坐等上門思想。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。在教育內(nèi)容上，要突出“需”字，根據(jù)黨員的思想和工作實(shí)際需要，有針對(duì)、有重點(diǎn)地確定教育內(nèi)容。同時(shí)，要以活動(dòng)載體，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，特別要大力開(kāi)展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布；各村要認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。從文化結(jié)構(gòu)上看，大專以上占1%；%；初中以下占80%。以上情況，一方面反映出農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，素質(zhì)偏低，干部隊(duì)伍后繼乏人，帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)等問(wèn)題，還在農(nóng)村基層黨組織中普遍存在；另一方面也反映出一些得到群眾認(rèn)可、致富能力較強(qiáng)、文化水平較高的農(nóng)村優(yōu)秀青年和人才，卻進(jìn)不到黨組織中來(lái)。有些黨支部在發(fā)展黨員工作中不能嚴(yán)格按照程序公示，沒(méi)有堅(jiān)持群眾路線，沒(méi)有充分發(fā)揮群眾對(duì)發(fā)展黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體講，就是要落實(shí)好以下四項(xiàng)制度。三是支部票決制度。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。問(wèn)題存在原因：村書記隊(duì)伍管理教育不到位。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。問(wèn)題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。從全鎮(zhèn)看，雖然近幾年解決了個(gè)別村黨組織不發(fā)展黨員的問(wèn)題，但從各村黨組織發(fā)展黨員實(shí)際看，有的村黨組織缺少發(fā)展黨員科學(xué)規(guī)劃，有時(shí)出現(xiàn)集中發(fā)展、突擊發(fā)展現(xiàn)象；有的村投入力量不足，有時(shí)一名老黨員要同時(shí)培養(yǎng)十幾名入黨積極分子，這在入黨積極分子謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的行業(yè)和時(shí)間、地域差異狀態(tài)下，使得培養(yǎng)工作的連續(xù)性差，培養(yǎng)質(zhì)量不高。二要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)在有“雙帶”能力和潛力的青年中發(fā)展黨員的責(zé)任和意識(shí)，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀青年入黨。選好介紹人，定期組織入黨積極分子及發(fā)展對(duì)象學(xué)習(xí)，做好談心和跟蹤考察工作，了解他們思想進(jìn)步程度，保證他們?cè)谒枷肷先朦h。全面推行票決、預(yù)審、公示制、責(zé)任追究等制度，用制度來(lái)保證發(fā)展黨員工作的健康進(jìn)行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使黨的組織始終充滿生機(jī)和活力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。另一方面黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的，每完成一件工作都要受主觀和客觀兩方面的制約，如修路架橋、五保戶、殘疾人的供養(yǎng)等等，都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項(xiàng)具體工作都需要資金作保障，沒(méi)有資金作保障，再好的設(shè)想也是一句空話。二是抓好黨員教育培訓(xùn)。要進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍的文化年齡結(jié)構(gòu)。依附經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，形成以水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木發(fā)展一體化的旅游休閑觀光帶。目前，回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”的興辦企業(yè)達(dá)11個(gè)，吸納務(wù)工人員達(dá)100人，投資總額近500萬(wàn)元。（王恒君）淺談如何做好新形式下的農(nóng)村黨員發(fā)展工作發(fā)展黨員工作始終是農(nóng)村基層黨建的重中之重，是保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的一項(xiàng)基本性工作，但在新的形式下，農(nóng)民黨員發(fā)展難已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的話題。20032005年三年發(fā)展黨員總共不到60名，對(duì)農(nóng)村黨組織新生力量的補(bǔ)充遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的范圍較為廣泛，外出務(wù)工經(jīng)商，打工的較多，他們見(jiàn)識(shí)多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍。如入黨申請(qǐng)人向黨組織遞交申請(qǐng)書達(dá)五、六年之久不見(jiàn)回音，也不說(shuō)明原委，這個(gè)責(zé)任該由誰(shuí)負(fù)責(zé)；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，時(shí)效性不講究等。對(duì)那些多年不發(fā)展黨員的村黨支部，提出更具體要求，措施要更明確。落實(shí)責(zé)任制，建立和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制。