【正文】 全項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作，落實(shí)財(cái)政扶持政策。本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理制度和辦法制定)項(xiàng),目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗(yàn)收和工程效益發(fā)揮情況等。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策,切 實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理,降低工程運(yùn)行成本。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有,由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后,由 地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計(jì)生等部門及時共同組織竣工驗(yàn)收。對重大設(shè)計(jì)變更,須報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批。要通過層層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書,把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人,并加強(qiáng)問責(zé),確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。入戶工程部分,可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下,引 導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì),由 地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。項(xiàng)目建設(shè)涉及 占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的,按規(guī)定辦理。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性地開展衛(wèi)生學(xué)評價和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作,加 強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題,按 照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條各級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)；完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，確保設(shè)施規(guī)范使用。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。省級驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。第二十條加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計(jì)和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制；實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格對工程建設(shè)的材料、設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對檢測不合格的產(chǎn)品必須進(jìn)行整改，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并記入信用信息檔案，對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。第十八條加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機(jī)制。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金，杜絕工程價款結(jié)算、工程建設(shè)資金使用不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第十二條中央和省補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由縣（市、區(qū)）按規(guī)定包干使用，超支不補(bǔ)。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表，由項(xiàng)目法人組織編制或者填報(bào)，省轄市環(huán)保部門或委托縣級環(huán)保部門進(jìn)行審批。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實(shí)施的重點(diǎn)優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。第三條農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，中央、省、市政府給予指導(dǎo)和資金支持。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、地砷病、水源性高碘甲狀腺腫、苦咸水等需要解決飲水不安全問題的范圍，并對已建農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)開展水質(zhì)監(jiān)測，及時進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價，評估防病效果，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。按照《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題通知》（豫國土資發(fā)[2012]64號）要求，落實(shí)工程建設(shè)用地，辦理用地審批手續(xù)。分解下達(dá)的投資計(jì)劃明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、年度投資規(guī)模、資金來源及工作要求等事項(xiàng)，任務(wù)分解涉及財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)境等部門工作的，應(yīng)及時溝通協(xié)商。第十四條農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì) 6 劃重大調(diào)整的，須報(bào)該工程原審批部門審核批準(zhǔn)。省發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等部門組織對各省轄市、省直管縣驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督、抽查，采取現(xiàn)場檢查、參加驗(yàn)收等方式對驗(yàn)收工作及時性、驗(yàn)收條件、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、驗(yàn)收結(jié)論等合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。第二十五條 以縣（市、區(qū)）為單元成立縣級農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。第二十七條各級水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)信息溝通，及時向其他部門通報(bào)各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和項(xiàng)目建成后的供水運(yùn)行管理情況。第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)縣(不含縣城城區(qū))以 下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校,以及國有農(nóng)(林)場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場和連隊(duì)飲水不安全人口。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng) 目前期工作文件編制審查等 作,組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理,指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。各地的項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))程序和權(quán)限劃分,由 省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項(xiàng)、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省(自治區(qū)、直轄市)和 新疆兵團(tuán)提 出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后,分省(自治區(qū)、直轄市)下達(dá)中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng) 目投資規(guī)模計(jì)劃,明 確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。地方投資落實(shí)由省級負(fù)總責(zé)。第四章 項(xiàng) 目實(shí)施第十六條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)中和建成后,要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理: 第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃和項(xiàng) 目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,應(yīng)按程序報(bào)批或報(bào)各。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行,內(nèi) 容應(yīng)包括項(xiàng)目批復(fù)文件名稱、文號,工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。單戶或聯(lián)戶供水工程,實(shí)行村民自建、自管。第二十五條 各地原則上應(yīng)以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu),建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測制度,加 強(qiáng)水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管,提供技術(shù)和維修服務(wù),保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)對本省農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。附件：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生計(jì)生委 環(huán)境保護(hù)部 財(cái)政部2013年12月31日農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況。對實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實(shí)際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。第九條 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展衛(wèi)生學(xué)評價工作。第三章 資金籌措與管理第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，降低工程運(yùn)行成本。第七章 附 則第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。“十二五”期間，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)程使用的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)室配置相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。第二十條各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。第二十五條各地原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水服務(wù)體系和水質(zhì)檢測制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源?，F(xiàn)就思路提出以下措施：（1）保證水源的可持續(xù)性。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管