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如何看待中國的周邊形勢(更新版)

2024-10-01 06:43上一頁面

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【正文】 將舉行歷史性的全國“大選”,緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝,引發(fā)后者反彈,加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化,致使緬甸局勢變數(shù)增加;菲律賓舉行完總統(tǒng)大選,小阿基諾以“反腐敗”為旗號高票當(dāng)選,開始了六年任期;東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方向上,尤其是南海形勢更趨復(fù)雜,其中既有海盜活躍威脅海上通道安全,也有南海海洋權(quán)益爭端加劇,包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等,而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端,企圖使雙邊爭議“多邊化”,美國也極力“插手”南海問題,致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。東南亞政局動蕩以泰國為首。阿富汗首當(dāng)其沖,巴基斯坦緊隨其后。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”,通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn),不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境,而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。六是與時俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則,有效應(yīng)對周邊亂局。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”,打破不同區(qū)塊之間的分割,形成聯(lián)動機(jī)制。中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn),一是維護(hù)社會穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié),捍衛(wèi)國家統(tǒng)一,包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭;二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì),尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國,越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁,菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端,并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯,中俄兩國在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益,兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。八、一脈相傳而又與時俱進(jìn)的中國周邊外交方針 當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展,中國的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性,以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色,回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐,大致可劃分為四個階段。其次,在政治與對外戰(zhàn)略上,周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域,是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地,是中國今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶,是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。最后,針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢,中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào),苦口婆心、勸和促談,盡最大努力維護(hù)東北亞和平。六、“亂云飛渡仍從容”盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但如辯證地看,只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”,應(yīng)對得當(dāng)并主動作為,上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強(qiáng)中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著中國全方位加速崛起,中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大,這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”,一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出,企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國,而美國則極力“利用矛盾”。但另一方面,周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源,各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張,自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略,將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦,通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦,進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞,并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益;在東面借“天安號事件”強(qiáng)化美韓、美日同盟,加緊“重返”東南亞,對緬甸“誘”、“壓”并舉,企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度,加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營”和朝野對峙僵局,如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等,對立雙方分庭抗禮、長期相持不下,以至“黨爭”、“政爭”不已。二、周邊國家政局動蕩主要包括三種情形中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家,少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家,按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”,也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類,周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形:第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅(jiān)決否認(rèn),指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報復(fù),朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對。美國奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗巴基斯坦新戰(zhàn)略”,大舉增兵阿富汗,對巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐,引發(fā)極端勢力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈,致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位,中國的周邊包括六大“板塊”,分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞,以及西亞與南太平洋的部分地區(qū),可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。因此,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的前提下,中美關(guān)系不會壞到哪里去,并能保持比較平穩(wěn)的關(guān)系。美國領(lǐng)銜的新的信息技術(shù)革命是柄雙刃劍;它使勞動生產(chǎn)率大大提高,使資本所雇傭的人數(shù)愈來愈少;而產(chǎn)品價格和質(zhì)量卻愈具競爭力,因而產(chǎn)品的市場便愈具全球性。這三大赤字都創(chuàng)下歷史新高,在近期內(nèi)決不可能大幅下降。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,全球經(jīng)濟(jì)同時集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的政治互動性極強(qiáng),所以美國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)變數(shù)很大。全球范圍內(nèi)的科技進(jìn)步浪潮,為我國在技術(shù)跨越的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。一、我們面臨的國際機(jī)遇。一個小小的伊拉克便讓其難題叢生。目前,美國實(shí)際上利用著全世界凈儲蓄總額的72%。有學(xué)者認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀正印證了“長波論”,美國經(jīng)濟(jì)長周期中的擴(kuò)張時期已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)已進(jìn)入衰退時期??萍歼M(jìn)步非但沒有消彌反而進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有這一基本矛盾,在全球范圍內(nèi)造成窮國窮人越來越窮、富國富人越來越富的現(xiàn)象,從而必然引發(fā)不同國家、政治派別、種族、宗教勢力等在全球范圍內(nèi)各種形式的摩擦和紛爭。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題:和平問題沒有解決,發(fā)展問題變得更加嚴(yán)重,南北差距愈來愈大。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”,通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn),不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境,而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū),與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。伊拉克自伊拉克戰(zhàn)爭以來安全形勢難有根本好轉(zhuǎn),而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”,伊拉克政治前景也難以明朗。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類,其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性,不確定性與風(fēng)險較大,對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大,社會矛盾趨于尖銳,各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo),對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”,對伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”,對巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”,對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施,通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。特別是在近期,中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習(xí)“扎堆”,周邊海軍競賽浮出水面。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作(“10+3”)等“拖后腿”;吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。其次,針對伊朗核危機(jī)加劇之勢,作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家,作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家,中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一,在各方之間展開積極斡旋,始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利,有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,堅(jiān)決反對以武力方式解決問題,并在西方大國作出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議,為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時重新啟動談判作出了不懈努力。七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言,周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應(yīng)與資源保障的主要地區(qū),尤其是西面的中亞與西亞地區(qū),東南面的澳大利亞,以及北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交,周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展: 2002年11月,中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象,即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系,以爭取其支持,例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國,應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾,并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢,中國既應(yīng)保持足夠的警覺,也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對話與合作。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”,對癥下藥,強(qiáng)化危機(jī)管控,維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌,充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。6月10日,吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂,造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失,大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難,吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援,但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動,而中國政府則立即展開了大規(guī)模的撤僑行動。美國于“9泰國軍隊(duì)于5月19日開進(jìn)“紅衫軍”集會區(qū)域,展開“清場”行動,雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。中國外交部發(fā)言人同日表示,中方主張各方應(yīng)冷靜克制,妥善處理有關(guān)問題,避免局勢緊張升級。先是鳩山由紀(jì)夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職,由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相,接著是7月11日舉行參議院改選,由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民,致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利,在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席,在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨,日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”,民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大,日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動蕩不定; 朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議,而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧,表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。如日本、韓國、印度、澳大利亞等,其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇,包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭,在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督,立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等,其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性,確定性相對較大,對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。例如,美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”,將中國周邊多個國家列入其中,包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。其中,日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán),民主黨成為新的執(zhí)政黨,日本政治由自民黨長期“一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”,其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài);而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”,現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國王與軍方權(quán)勢的“保守派”,二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié),彼此矛盾還將不時激化。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”,美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢,一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法,不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太,在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”同時,在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”,而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。美國在中國周邊持續(xù)實(shí)施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。特別是在近期,中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習(xí)“扎堆”,周邊海軍競賽浮出水面。一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。而周邊極端勢力趁機(jī)滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵,也將嚴(yán)重威脅中國的境外機(jī)構(gòu)與人員安全,如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項(xiàng)目,其長期面臨著巨大的安全保障壓力。六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升,周邊外交“兩難”困境加劇,“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。再次,針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢,中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨,加大經(jīng)濟(jì)援助,支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題,加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。雙方認(rèn)為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益,雙方將根據(jù)“9經(jīng)中方努力斡旋,聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號事件”的主席聲明,該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定,以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性,鼓勵以和平手段解決半島未決問題,鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升,周邊地區(qū)是中國對外展示實(shí)力與施加影響的主要場所,是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū),是中國擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺。一是改革開放之前的周邊外交,其主要標(biāo)志是二十世紀(jì)五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”,其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想,而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。而當(dāng)前中國周邊外交的一大“亮點(diǎn)”,便是從多個方向穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域多邊合作,如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。五是完善內(nèi)部建設(shè),健全本組織發(fā)展的決策
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