【正文】 將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步“收編”緬北少數民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數增加；菲律賓舉行完總統(tǒng)大選，小阿基諾以“反腐敗”為旗號高票當選，開始了六年任期；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現在海洋方向上，尤其是南海形勢更趨復雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權益爭端加劇，包括島礁主權爭議、專屬經濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產資源矛盾等，而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復雜。東南亞政局動蕩以泰國為首。阿富汗首當其沖，巴基斯坦緊隨其后。周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應有的重要貢獻。六是與時俱進、調整與發(fā)展“不干涉內政”原則，有效應對周邊亂局。在堅持“四片經營”的基礎上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動機制。中國在該地區(qū)的主要任務有兩點，一是維護社會穩(wěn)定與民族團結，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結合推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內陸邊疆地區(qū)經濟，尤其是交通基礎設施建設與中鄰能源開發(fā)合作。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南是因其占據著為數最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。八、一脈相傳而又與時俱進的中國周邊外交方針 當前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡”及其實踐，大致可劃分為四個階段。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。六、“亂云飛渡仍從容”盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰(zhàn)略通道安全展開復雜博弈。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦，通過占領伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益；在東面借“天安號事件”強化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。二、周邊國家政局動蕩主要包括三種情形中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形：第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應對。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。因此，在我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的前提下，中美關系不會壞到哪里去，并能保持比較平穩(wěn)的關系。美國領銜的新的信息技術革命是柄雙刃劍；它使勞動生產率大大提高，使資本所雇傭的人數愈來愈少；而產品價格和質量卻愈具競爭力，因而產品的市場便愈具全球性。這三大赤字都創(chuàng)下歷史新高，在近期內決不可能大幅下降。當然，在經濟全球化的大背景下，全球經濟同時集中體現經濟的政治互動性極強，所以美國經濟在短期內變數很大。全球范圍內的科技進步浪潮，為我國在技術跨越的基礎上實現生產力的跨越式發(fā)展提供了現實的可能性。一、我們面臨的國際機遇。一個小小的伊拉克便讓其難題叢生。目前，美國實際上利用著全世界凈儲蓄總額的72％。有學者認為美國經濟的現狀正印證了“長波論”，美國經濟長周期中的擴張時期已經結束，現已進入衰退時期。科技進步非但沒有消彌反而進一步加劇了生產社會化和生產資料私人占有這一基本矛盾，在全球范圍內造成窮國窮人越來越窮、富國富人越來越富的現象，從而必然引發(fā)不同國家、政治派別、種族、宗教勢力等在全球范圍內各種形式的摩擦和紛爭。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題：和平問題沒有解決，發(fā)展問題變得更加嚴重，南北差距愈來愈大。周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應有的重要貢獻。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。伊拉克自伊拉克戰(zhàn)爭以來安全形勢難有根本好轉，而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再“難產”，伊拉克政治前景也難以明朗。中國周邊國家政局動蕩多數屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風險較大，對中國的影響主要是雙邊關系變化與地緣政治經濟利益易受沖擊。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標，對中亞調整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”，對伊拉克、阿富汗進行“民主手術”，對巴基斯坦推進“民主轉型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網、非政府組織、反對派等企圖實現“政權更迭”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經濟合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構成棘手考驗。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權利，有效維護自身正當權益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實質妥協(xié)的情況下投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關各方適時重新啟動談判作出了不懈努力。七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠東地區(qū)。三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關系。中國應繼續(xù)加強與東盟有關國家的傳統(tǒng)友好關系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，應緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難，吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援，但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動，而中國政府則立即展開了大規(guī)模的撤僑行動。美國于“9泰國軍隊于5月19日開進“紅衫軍”集會區(qū)域，展開“清場”行動，雙方沖突造成嚴重傷亡與財產損失。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應冷靜克制，妥善處理有關問題，避免局勢緊張升級。先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相，接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據了參議院過半數議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨，日本由此再次出現了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”，民主黨執(zhí)政難度進一步增大，日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動蕩不定； 朝鮮政權“換代”進程明顯加快。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內賈德則對新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進“和平利用核能”。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權所展開的權力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機構對行政機構的權力制衡等，其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現為對華政策與雙邊關系的調整變化。例如，美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導致自民黨“丟掉”政權，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨大”逐漸轉向“兩黨制”，其政黨結構在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現政府則代表了維護國王與軍方權勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠未終結，彼此矛盾還將不時激化。為延續(xù)世界霸權與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應”世界地緣政治與經濟重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實力”。美國在中國周邊持續(xù)實施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。一是周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經濟發(fā)展與安全。而周邊極端勢力趁機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴重威脅中國的境外機構與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，其長期面臨著巨大的安全保障壓力。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據“9經中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關于“天安號事件”的主席聲明，該聲明充分體現了平衡兼顧各方立場的特點，強調維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協(xié)商。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。一是改革開放之前的周邊外交，其主要標志是二十世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關鍵意義。而當前中國周邊外交的一大“亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國東盟自由貿易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。五是完善內部建設，健全本組織發(fā)展的決策