【正文】 島）、大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯、極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國家跌入“民主陷阱”、陷入“民主亂象”、難以自拔。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂，其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動(dòng)具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。東北亞形勢主要因韓國“天安號事件”而驟然緊張。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。當(dāng)前，我國的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這就為社會(huì)主義思潮、理論、運(yùn)動(dòng)和制度在全球范圍內(nèi)走出低谷并引領(lǐng)新的高潮創(chuàng)造了條件。以“9一國貨幣下跌需要三個(gè)最基本條件，這就是大量的貿(mào)易赤字、財(cái)政赤字和投資者的信心下降。美國現(xiàn)在的處境，極像毛主席上個(gè)世紀(jì)五六十年代所說的那樣：它每侵占一個(gè)地方，就為自己的脖子上套上了一根繩索。這就為包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家參與世界分工、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)并獲取比較利益，提供了一定的機(jī)遇。第一篇：如何看待中國的周邊形勢如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們既面臨著需要緊緊抓住的發(fā)展機(jī)遇，也面對著需要認(rèn)真對待的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)后期興起的以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)革命的影響，毫無疑問超過了歷史上任何一次技術(shù)革命。前幾年，學(xué)界絕大多數(shù)人認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景總體上很好，但現(xiàn)在認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)潛伏嚴(yán)重危機(jī)的人在增多。1980年前，美國對外貿(mào)易通常呈現(xiàn)順差，而2004年對外貿(mào)易赤字已攀升到6000多億美元。11”事件為標(biāo)志，美國霸權(quán)主義已經(jīng)開始從其頂峰上跌落，這極有可能成為事實(shí)。從國家安全形勢上看，我國的和平發(fā)展道路既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。南亞則有多個(gè)國家政局劇烈動(dòng)蕩。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊，美國和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。尤其是“天安號事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。例如，美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個(gè)國家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。三是周邊資源與能源爭奪加劇。五、周邊動(dòng)蕩對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜中國周邊形勢動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，對中國帶來復(fù)雜影響。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機(jī)，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動(dòng)兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強(qiáng)國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實(shí)力的主要所及。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護(hù)與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。面對金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端，中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其它有關(guān)國家。11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。應(yīng)樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個(gè)國家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。吉議會(huì)選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國正在阿富汗走進(jìn)死胡同”； 巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落區(qū)極端勢力發(fā)動(dòng)清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)，“巴塔”一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動(dòng)，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)把在曼谷和23個(gè)府實(shí)施的宵禁再延長4天。韓國同日還表示將恢復(fù)“對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴(kuò)散倡議”，在近期舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩，甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼“政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。尤其是，吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢力有可能趁機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（“維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。在韓國“天安號事件”上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以“大局”為重，強(qiáng)調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國外交有“四個(gè)布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。能源與資源進(jìn)口對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。面對金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。會(huì)議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。面對不少鄰國對中國強(qiáng)大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機(jī)大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。中國不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。其中的“四個(gè)力”說（政治影響力、經(jīng)濟(jì)競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實(shí)力與精神軟實(shí)力，發(fā)展與充實(shí)了綜合國力思想，對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用?！侧彙?，就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護(hù)與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強(qiáng)國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實(shí)力的主要所及。5月28日，中國總理溫家寶應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進(jìn)行了約4個(gè)小時(shí)的深談，他表示，“天安號事件”是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。2010年5月37日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國防委員會(huì)委員長金正日對中國進(jìn)行非正式訪問。事實(shí)上，針對當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。中國的對外投資經(jīng)營、工程承包與商貿(mào)活動(dòng)統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟(jì)空間。五、周邊動(dòng)蕩對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜中國周邊形勢動(dòng)蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，對中國帶來復(fù)雜影響。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營”東南亞，同時(shí)加大對南亞與中亞的投入；印度崛起勢頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。三、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問題”。特別是，韓國與美國欲藉“天安號”事件于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，有傳聞指美國核動(dòng)力航母“華盛頓號”可能參演，由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心，何況“天安號”沉沒迷團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅(jiān)決反對。泰國亂局雖暫時(shí)緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會(huì)矛盾依舊難解；緬甸即