【正文】 用地問題；三是公交場(chǎng)站配套建設(shè)問題。建立公共交通運(yùn)營成本的科學(xué)測(cè)評(píng)體系，合理的界定和計(jì)算政策性虧損，并給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 加強(qiáng)對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的規(guī)制，提高公交服務(wù)水平。提供電子信息即時(shí)變換屏幕顯示牌、信號(hào)指示標(biāo)志、自動(dòng)售票、檢票設(shè)施和售票處電話服務(wù)等。 市財(cái)政要從城市維護(hù)費(fèi)中安排資金，專項(xiàng)用于城市公交車輛的更新和場(chǎng)站、車站及后方設(shè)施的建設(shè)；從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)應(yīng)用于城市公交事業(yè)。 建立單一收費(fèi)體制，實(shí)行統(tǒng)一的票證和票價(jià)制度。岳陽市目前的公共交通運(yùn)營模式還是以國有企業(yè)控權(quán)為主，授權(quán)集體和個(gè)人承包經(jīng)營的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，這是岳陽市目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的需要，但隨著岳陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化水平的提升，單一的運(yùn)營模式顯然無法適應(yīng)市場(chǎng)多元的群體需求。該模式主要職能：市交通委員會(huì)是市政府組成部門，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路 和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車的行業(yè)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的鐵路、民航等其他交通方式的協(xié)調(diào)。 公共交通的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì) 庫里蒂巴市規(guī)定 65 歲以上的老人和 5 歲以下的小孩乘坐公共交通工具可以不購車票；對(duì)有工資收 入的庫里蒂巴市民，如果花費(fèi)在公共交通上的費(fèi)用超過工資的 6％，其超過部分由政府補(bǔ)貼；對(duì)于住在窮人區(qū)的窮人，可以用清掃垃圾來換取公共汽車車票 。 成功的運(yùn)營管理機(jī)制 ①“單一的收費(fèi)體制” 1979 年，庫里蒂巴市建立了“單一收費(fèi)體制”，使得在一次公交出行中，僅需購買一張車票就可以做任意多次的換乘。特別是在一些鐵路環(huán)線附近建立多個(gè)中心，形成多中心結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)有一些火車站形成商業(yè)中心。 ③ 在服務(wù)方面：保證乘客旅行順利，加強(qiáng)交通綜合服務(wù)。巴黎的地鐵已成為最受歡迎的交通工具，每天的客流量超過600 萬人次，其覆蓋范圍、管理手段及運(yùn)行效率均處于世界先進(jìn)水平，市內(nèi)任何 一點(diǎn)到車站的距離不超過 500 米，地鐵已成為巴黎人主要的出行方式。而政府的補(bǔ)助幾乎沒有。這兩類經(jīng)營業(yè)主為了爭客流、搶時(shí)間，經(jīng)常置乘客安全于不顧，多年來雙方打架、上訪、罷運(yùn)、拒載、鬧事、訴訟不斷。公交車司機(jī)態(tài)度不耐煩，用語不禮貌，甚至與乘客發(fā)生言語或肢體爭執(zhí)。 時(shí)效性低。岳陽市作為中部城市、湖南省的地級(jí)市，在交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施中幾乎處于空白階段，交通設(shè)施建設(shè)也十分有限，管理疏漏不少，交通事故居高不下，火車站的公交建設(shè)十分簡陋，還是人事運(yùn)作，缺乏信息化和智能化的管理系統(tǒng)。 20xx 年小型汽車擁有量為 43734 輛，增長 28%，其中轎車 31715 輛，增長 %；從新注冊(cè)的汽車看 ,全市新注冊(cè)小型汽車 9328 輛，占全市新注冊(cè)總量的%，其中新注冊(cè)轎車 7627 輛，占新注冊(cè)車擁有量 13887 輛，增長%； 20xx 年全市 私家轎車擁有量 10052 輛，相比增長 %。 收編線路，屬剛成立的七分公司管理。總公司按照多元投資、靈活經(jīng)營、主輔分離的思路開拓市場(chǎng)，在主業(yè)營運(yùn)上有五種模式?，F(xiàn)有職工 2600 人，社會(huì)從業(yè)人員20xx 余人。自 20xx 年岳陽 市實(shí)施公共優(yōu)先的政策以來， 岳陽市城市 公共交通有了較快發(fā)展?？偣鞠螺?7 個(gè)營運(yùn)分公司（其中岳陽市中心城區(qū)公交由 湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司 和 岳陽市順昌運(yùn)輸有限公司 共同經(jīng)營），六個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體： 4 個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（廣告、客校、物業(yè)、物資維修）， 2 個(gè)輔助生產(chǎn)單位（結(jié)算中心、 IC 卡客戶服務(wù)中心），機(jī)關(guān)設(shè)科室（隊(duì)） 15個(gè)。核算方式是按出勤、產(chǎn)值、節(jié)油、節(jié)材、安全、服務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)計(jì)發(fā)職工工資。 二、岳陽市市政公交存在的問題及原因 （一）、 道路容量嚴(yán)重不足 和私車的過度增長。 城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和 財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。經(jīng)常“帶病”運(yùn)行的公交車屢見不鮮，在 營運(yùn)途中，經(jīng)常出現(xiàn)拋錨事件，安全狀況令人堪憂。大部分公交線路的服務(wù)間隔時(shí)間固定。如解放路、南岳坡、奇家?guī)X等城區(qū)主干道只能設(shè)為首末站，經(jīng)常是人滿為患。如：中巴車采取低價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭，擅自將票價(jià)降到 2 元 /人， 16 路公交車隨之報(bào)復(fù)性地將票價(jià)降到 1 元 /人 。按每臺(tái)購置費(fèi)用 20 萬計(jì)算，共需購車款 6000 多萬元。換乘中心的改造更能體現(xiàn)“以人為本”的原則，處處為方便旅客考 慮。 ⑤ 縮短地鐵在車站的停車時(shí)間，保證列車準(zhǔn)點(diǎn)。通過換乘樞紐的建設(shè)，提高了交通的組織水平，保證了城市交通安全。該公司管轄 10 家私人公司，私人公司從 URBS 得到持有公交車輛和提供公交服務(wù)的運(yùn)營許可，擁有車隊(duì)并且負(fù)責(zé)完成具體的運(yùn) 營。岳陽市交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、公路和場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；岳陽市政公用局負(fù)責(zé)城市 公交和城市客運(yùn)出租汽車的管理；岳陽市城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)。相比較而言，單一的管理機(jī)構(gòu)、健全的行政管理和執(zhí)法體系的建立有利于政令及時(shí)的傳達(dá)和準(zhǔn)確的執(zhí)行，有利于提高城市公共交通管理的效率，方案二和方案三的統(tǒng)一規(guī)劃在管理模式上占優(yōu)。 岳陽市政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)國辦發(fā) [20xx]46 號(hào)文件提出的各項(xiàng)“公交優(yōu)先”的政策措施，完善公交法規(guī)規(guī)章， 以良好的交通秩序、合理的出行方式、優(yōu)先的公交路權(quán)分配保障公交車準(zhǔn)時(shí)快捷、方便通達(dá)，增強(qiáng)公交出行的吸引力，從而減少其他出行方式對(duì)城市道路資源 的占用，根本緩解城市交通擁堵的壓力。公交企業(yè)的經(jīng)營不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益。二是對(duì)公交企業(yè)所征營業(yè)稅，實(shí)行先征后返還