【正文】 中介組織來具體承擔(dān)和實(shí)施政事分離、政社分離，政府職能轉(zhuǎn)變就相當(dāng)困難，其結(jié)果往往是政府具體操辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，既難以適應(yīng)居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機(jī)構(gòu)越搞越大，使大社區(qū)的發(fā)展，變成大政府的管理，這不是我們發(fā)展的方向。**是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)建設(shè)理應(yīng)走在全國(guó)的前列，以起到示范與輻射效應(yīng)；同時(shí)，也是**自身處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會(huì)生活結(jié)構(gòu)和方式快速變化的現(xiàn)實(shí)要求。一是對(duì)非政府組織在從事社區(qū)服務(wù)過程中，每年提供10%80%不等的財(cái)政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%70%的財(cái)政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務(wù)所獲得的各項(xiàng)收入不需上稅，同時(shí)非政府組織從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購(gòu)買的商品，也不需交稅，因?yàn)?*零售各類商品是實(shí)行價(jià)外稅的，所以從事公益性服務(wù)的組織，就可以享受到這一政策；三是規(guī)定非政府組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的盈利或利潤(rùn)，不得用于個(gè)人利益，必須用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為大眾服務(wù)。 其次，非政府組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)一般分三個(gè)層次，第一層次是董事會(huì)，它由出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會(huì)工作者組成。同時(shí)，又正因?yàn)榉钦M織處于中介狀態(tài)，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業(yè)業(yè)的，總是致力于社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展?，F(xiàn)代意義的社區(qū)是居民生活在一定空間內(nèi)的共同體，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，居民對(duì)社區(qū)的依賴愈來愈強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求和內(nèi)容，都在不斷提高和增加。這是非政府組織產(chǎn)生的另一個(gè)重要因素。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。隨著**城市市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的提高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，關(guān)系到政府管理社會(huì)領(lǐng)域模式的全新重塑，成為整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展的一個(gè)重大問題。目前，**非政府組織共有100萬(wàn)個(gè)左右，遍布**大小城市的社區(qū)內(nèi)。這是非政府組織產(chǎn)生的一個(gè)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。正是非政府組織在社區(qū)內(nèi)的積極組織、管理和促進(jìn)，使**的社區(qū)服務(wù)給居民生活帶來了極大的方便和保障。此外每年還有9000萬(wàn)人次的志愿者，從事社區(qū)服務(wù)工作。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協(xié)助總裁工作，研究日常工作，開展人員培訓(xùn)與提高，對(duì)各方面服務(wù)雇員進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。所以，從發(fā)展趨勢(shì)分析，政府與非政府組織的關(guān)系將越來越密切，它們之間的合作伙伴關(guān)系將隨著發(fā)展而更富有建設(shè)性。 從改革角度看，**社區(qū)建設(shè)下一步面臨著三大改革任務(wù)，一是如何理順和確立社區(qū)管理體制，即在社區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上，政府主管部門究竟是哪一家，這關(guān)系到今后政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的一系列宏觀管理、登記審批、監(jiān)督考核等；二是如何建立起適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制；三是如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展，這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中考慮得最少、最滯后的一個(gè)問題，但又是今后發(fā)展中不能回避的問題，必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。但是，社區(qū)服務(wù)是一個(gè)需求內(nèi)容、需求層次十分廣闊的領(lǐng)域，具有非市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)意義的供需關(guān)系。**社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，在國(guó)內(nèi)比較是領(lǐng)先的，在國(guó)際比較是落后的，關(guān)鍵之一是缺乏社會(huì)中介組織的運(yùn)行。究其原因，主要還是受傳統(tǒng)的管理模式的影響和束縛。但目前問題是，社會(huì)團(tuán)體雖然是具有獨(dú)立法人資格的地位，但社團(tuán)在實(shí)際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨(dú)納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍等，由于政策限制，目前的社團(tuán)實(shí)際上只是各級(jí)政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應(yīng)用的發(fā)揮。 第14頁(yè) 共14頁(yè)