財政政策分析管理思考(更新版)
【正文】 在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。 （2）從規(guī)避風(fēng)險的迫切性看，也需要加快調(diào)整現(xiàn)行的財政政策。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。2003年，％個百分點(diǎn)。 二、穩(wěn)健財政政策 實施背景 2003年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪周期的上升階段。七年來，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬－1000萬個，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。五是支持國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，我國實施了穩(wěn)健的財政政策，現(xiàn)就兩種財政政策的實施背景、作用綜述如下。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。2005年我國實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價上漲。從當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看，物價水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長速度回落，國內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大；同時，這些都充分說明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。 總之，作為一項反周期宏觀政策，積極財政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?，它對中國?jīng)濟(jì)社會相對平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。二是物價趨于上升。雖然2004年5～6月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，％、％、％、％。 近年來財政收入雖然大幅增長，但由于中國轉(zhuǎn)型期財政支付改革成本不斷增加，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，因而伴隨積極財政政策而來的公共風(fēng)險也在加大，財政赤字和債務(wù)規(guī)模增長很快。 目標(biāo) 財政政策作為政府宏觀調(diào)控的一項重要手段，其目標(biāo)的確定必須服務(wù)服從于國民經(jīng)濟(jì)宏觀的總體要求。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。因而“十一五”時期特別是前期應(yīng)繼續(xù)實施穩(wěn)健的
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