辯證地看依法執(zhí)政與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)(更新版)
【正文】 。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前是一個體制外政黨，不合法政黨，黨的奮斗目標、意識形態(tài)都與當時的社會制度、國家政權(quán)不相容，因此，中國共產(chǎn)黨只有徹底推翻舊的社會制度、舊的國家政權(quán)、包括舊的法統(tǒng)體系，才能夠執(zhí)政。在二者一致前提下，依法執(zhí)政不但是必需的，而且也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義，因為共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是支持和引導(dǎo)人民當家作主，惟有依法執(zhí)政，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾根本利益的一致性，不因領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的轉(zhuǎn)移或個人素質(zhì)的變化而分離。否則，政治體制的運轉(zhuǎn)就帶有很大隨意性，使整個政治體制的整體功能紊亂，降低效率，從長遠來看執(zhí)政黨自身的功能也難以充分發(fā)揮。這就提出了執(zhí)政黨的權(quán)力邊界問題。而法治的邏輯，是沒有任何超越于法律之上的權(quán)力，任何權(quán)力都是權(quán)責對應(yīng)的。在政府權(quán)力轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場辯證地看依法執(zhí)政與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)第2頁 監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的背景下，在政府行政權(quán)力不能干預(yù)的領(lǐng)域，由于黨不是行政組織是政治組織，黨可以在其中活動，可以發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，不是以權(quán)力的方式實現(xiàn)，而以其他方式實現(xiàn)，比如，民主的方式，依法辦事的方式，黨員發(fā)揮模范帶頭作用的方式等等。但從“執(zhí)政”的角度來看，執(zhí)政黨權(quán)力的邊界是很明顯的：一是權(quán)力止于法律的規(guī)定（事實上中國共產(chǎn)黨對此已經(jīng)有了一些規(guī)定，比如，1980年代曾規(guī)定，黨委不再審批或改變?nèi)舜蟮倪x舉結(jié)果，這就是對權(quán)力的限制，但這種規(guī)定仍是黨內(nèi)規(guī)定不是法律的規(guī)定）；二是止于黨組織所不能承擔的責任，如一些造成重大損失的決策，原本應(yīng)由人大決策而不是黨內(nèi)決策。這實際上是目的與手段統(tǒng)一問題。黨組織可以在行政權(quán)力不能達到或不能干預(yù)的領(lǐng)域進行活動，但是，對于非黨群眾，對于各種新興的經(jīng)濟組織、民間團體等等，可以以黨的名義、聲望去做組織、動員工作，但不能以強制性手段迫使其服從黨的指示。 第8頁 共8
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