【正文】 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在支持新農(nóng)村建設(shè)方面取得進(jìn)展。但也要看到，當(dāng)前財(cái)政工作也面臨不少挑戰(zhàn)：國(guó)家和省出臺(tái)的宏觀財(cái)稅政策的調(diào)整和實(shí)施，不利于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚有一些不確定因素，特別是*煙廠合并到紅云集團(tuán)后，體制機(jī)制發(fā)生變化，再加之煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期，利稅增長(zhǎng)的空間越來越小，難以繼續(xù)支撐全市財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)；財(cái)政供需矛盾十分突出，收入增長(zhǎng)滯后于剛性增長(zhǎng)?？偨Y(jié)這些成績(jī)，我們深深地體會(huì)到：要做好財(cái)政工作，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作；必須保持收支持續(xù)快速增長(zhǎng)；必須跳出財(cái)政抓財(cái)政；必須善于溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾，變“被動(dòng)請(qǐng)客”為“主動(dòng)買單”；必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 （六）狠抓制度建設(shè)，全市財(cái)政工作呈現(xiàn)新氣象 *年，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，全市財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)成效顯著。全市國(guó)庫(kù)集中直接支付資金222645萬元，占全市財(cái)政總支出的41％。*年撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出17473萬元，%。 （四）堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面取得新突破 全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政要求，積極促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)第二步農(nóng)村稅費(fèi)改革，率先在全省州市中全面免征農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8334萬元；陸良、馬龍等縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦的管理辦法，啟動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革。三是增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是拓展了政府非稅收入征管范圍。概括起來，主要有六點(diǎn)： （一）落實(shí)增收新舉措，在確保財(cái)政增收上實(shí)現(xiàn)新突破 *年，全市各級(jí)財(cái)政部門創(chuàng)新工作思路、拓展增收渠道、強(qiáng)化增收舉措，增收工作取得了較好效果。省級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步調(diào)整省本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，繼續(xù)增加對(duì)各州市的一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和邊疆民族地區(qū)傾斜，以進(jìn)一步提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。保持必要的財(cái)政直接投資力度，更加注重運(yùn)用財(cái)政貼息等間接投資手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)金融信貸和各類社會(huì)資金，合理運(yùn)用外國(guó)政府貸款和贈(zèng)款，同時(shí)抓緊建立完善政府貸款償還保障機(jī)制和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范機(jī)制，不斷拓寬固定資產(chǎn)投資渠道，加快全省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。今天上午，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙建華同志在全市財(cái)稅工作會(huì)議上全面總結(jié)了我市“*”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅工作，明確提出了“*”時(shí)期我市財(cái)稅工作的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，對(duì)做好全市財(cái)政工作具有重要指導(dǎo)意義，全市各級(jí)財(cái)政部門一定要及時(shí)傳達(dá)、狠抓落實(shí)、不折不扣地貫徹到工作中。 會(huì)議指出，*年全省財(cái)政收支的基本目標(biāo)是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入350億元，比*年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)12%；，增長(zhǎng)10%。四是堅(jiān)持公平和諧，完善全省公共財(cái)政體系。七是堅(jiān)持為民理財(cái)，大力加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。取得這樣的成績(jī)，我想最主要的是有四點(diǎn)：一是強(qiáng)化了稅收征管。 （二）發(fā)揮財(cái)政職能，在支持全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上取得新突破 全市財(cái)政系統(tǒng)在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快發(fā)展方面，針對(duì)“吃飯”與“建設(shè)”這一長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的矛盾，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，較好地解決了“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。同時(shí)注重支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善投資環(huán)境，為營(yíng)造一個(gè)良好的招商引資環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。即認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，；支持?jǐn)U大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，216萬人享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的實(shí)惠；；認(rèn)真落實(shí)糧農(nóng)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼和退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼。衛(wèi)生支出完成34799萬元，改造建設(shè)了74個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生院和89個(gè)衛(wèi)生所，支持了傳染病、艾滋病防治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)；足額落實(shí)了體育、廣播電視等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。選取了資金流量大、專款來源廣、下屬部門多的城建、廣電、交通等8個(gè)市直綜合部門試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算，取消了試點(diǎn)單位下屬各部門會(huì)計(jì)核算資格，建立系統(tǒng)內(nèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心。五是政府采購(gòu)管理改革進(jìn)一步深化。三是加強(qiáng)職工隊(duì)伍教育培訓(xùn)。 三、保障重點(diǎn)，提高效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展 今年全市財(cái)政收支的基本目標(biāo)是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入33億元，同比增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出50億元，增長(zhǎng)10%。在認(rèn)真落實(shí)提高資源稅定額征收標(biāo)準(zhǔn)政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究落實(shí)中央、省出臺(tái)的各項(xiàng)增收政策，抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)備用金的征收工作，積極探索將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)的途徑和辦法。一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 （三）堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得成效。要圍繞支持玉米、馬鈴薯、油菜、魔芋、商品豬和煤化工、磷化工、鋅鍺深加工的自主創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的研發(fā)中心和良種繁殖基地，提高產(chǎn)（企）業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，完善農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制和資金支付管理制度，確保資金安全、規(guī)范、有效。四是支持“和諧*”、“平安*”建設(shè)。二是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革。針對(duì)基礎(chǔ)工作不實(shí)、基層隊(duì)伍不強(qiáng)、基本功不硬的狀況，今年將重點(diǎn)抓好全市財(cái)政系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)培訓(xùn)，從今年起，每年將選派20名左右有一定文化基礎(chǔ)、工作實(shí)踐、理論水平的干部到清華大學(xué)進(jìn)行為期一個(gè)月左右的培訓(xùn)；每年對(duì)全市財(cái)政所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行為期一周左右的專題培訓(xùn)；每年邀請(qǐng)省市專家領(lǐng)導(dǎo)舉行兩次形勢(shì)報(bào)告會(huì)，堅(jiān)持每半月一次的定期學(xué)習(xí)制度