財源建設(shè)的調(diào)研報告(更新版)
【正文】 近五年，全市社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為32%，而地方財政收入平均增幅為25%，財政收入增幅較投資增幅低7個百分點，說明財源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。廢舊回收企業(yè)金盛廢舊和立鼎廢舊2012年基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。這些都形成了事實上的財政赤字，需逐年來消化。就2012年6月份數(shù)據(jù)分析，剔除國土收入2600萬元，其他非稅收入按60%的比例返還約4300萬元，加上國地兩稅工作經(jīng)費、教育附加、園區(qū)耕地占用稅返還共約1500萬元，剩下的地方實際可用財力約6600萬元，綜合可用財力不到一般預(yù)算收入的一半，約占財政總收入的35%左右。上劃“所得稅”，%，主要是煙草公司1月份匯繳入庫上年度所得稅450萬元。按征收部門分列，完成情況分別為：，%。 一、%，%，%。上劃“兩稅”，%。財政部門則全部是非稅收入，大部分按60%100%的比例需返還給各單位（國土收入財政統(tǒng)籌10%），財政部門真正可作為財力的主要是物價部門征收的“一金兩費”等其他收入。近年來我市國土收入入庫每年都達(dá)數(shù)千萬元不等。大北農(nóng)、世源等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)稅收也紛紛同比下降。我們曾對我市2005年至2009年近五年來財政對工業(yè)企業(yè)投入情況進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的調(diào)查摸底，據(jù)調(diào)查五年來財政對工業(yè)企業(yè)累計投入17896萬元，其中：上級財政項目資金10827萬元，本級財政7069萬元（主要是土地出讓金返回、稅收地方所得部分返還），而相關(guān)企業(yè)實際繳納稅收僅11387萬元，其中國稅10199萬元，地稅1187萬元，五年來企業(yè)對財政的稅收凈貢獻(xiàn)為—6509萬元。財政部門從旅游業(yè)中的收入主要是物價部門征收的“一金兩費”收入，2010年征收約800萬元，其中滴水洞景區(qū)580萬元（按照省物價局的文件規(guī)定，我市從滴水洞門票收入每張可分成7元，加上“一金兩費”約1元，實際每張門票我市可得8元）。一是加強(qiáng)稅收收入征管，提高稅收收入的比重，逐步控制非稅收入的規(guī)模。目前園區(qū)入園企業(yè)較多，但相當(dāng)部分暫時還無稅收實現(xiàn)，因此對園區(qū)簽約企業(yè)，稅收不能兌現(xiàn)的，政府應(yīng)采取一定的強(qiáng)制制約措施，可采取通過其他形式入庫、不再享受優(yōu)惠政策等，國稅、地稅部門對這些企業(yè)進(jìn)行納稅評估的同時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)與園區(qū)簽訂的入園履約合同中的稅收情況。對新辦企業(yè)投產(chǎn)后第一個納稅年度內(nèi)實繳當(dāng)?shù)厝霂於愂者_(dá)到50萬元500萬元、500萬元1000萬元、1000以上的，分別對應(yīng)其實繳基數(shù)給予8%、10%、12%三檔的獎勵（韶發(fā)[2012]10號文件第十條）。獲得省級技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、獲得國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一次性獎勵5萬元（韶發(fā)[2012]10號文件第十一條）。擬上市企業(yè)并購企業(yè)，市本級有關(guān)部門優(yōu)先辦理各項報批手續(xù)，市本級行政性收費全免，優(yōu)先推薦享受中央、省級各項政策性扶持。 發(fā)揮我市政府采購平臺的作用，在同等條件下鼓勵優(yōu)先采購本地或在本地有銷售公司的企業(yè)產(chǎn)品。市住建、交通、水利、國土等項目主管部門要建立外地企業(yè)入韶登記制度，凡在韶承建工程的外地企業(yè)，必須依法辦理相應(yīng)的稅務(wù)登記，且在我市依法納稅。稅務(wù)部門應(yīng)全面推廣使用稅控收款機(jī)等各類先進(jìn)的稅收征管監(jiān)控技術(shù)。納稅人須持有稅務(wù)部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審等。為加強(qiáng)對財源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 第14頁 共14頁
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