【正文】 過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。 八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。 十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法職能職責(zé)一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施。 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時(shí)局長兼任行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實(shí)因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn)，需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。5而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實(shí)際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題，既影響了湖區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。XX市也經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。 （二）外地經(jīng)驗(yàn)。由于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費(fèi)撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費(fèi)代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。建立市場經(jīng)濟(jì)以來，城市成為一個極其復(fù)雜的社會綜合體和多功能的有機(jī)體，要維持正常的市場秩序，社會呼喚法制建設(shè)。在實(shí)際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營管理、戶外廣告設(shè)置、車輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財(cái)、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。 摘自《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市城市管理綜合行政執(zhí)法局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（天政辦〔2003〕139號）。 （五）負(fù)責(zé)對兩分局、縣執(zhí)法局的執(zhí)法檢查、重大案件的督辦、行政復(fù)議、工作考核等執(zhí)法監(jiān)督工作。 1中共XX市委常委會議紀(jì)要〔2005〕第5次，專題研究了兩區(qū)綜合執(zhí)法管理體制及市綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。 中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號）。在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法隊(duì)伍不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，在執(zhí)法中時(shí)有侵害執(zhí)法人員人身安全的事件發(fā)生。方式上由過去“哄麻雀”式變?yōu)閳?jiān)決查扣經(jīng)營工具和物品，同時(shí)注重引導(dǎo)占道經(jīng)營者進(jìn)入正規(guī)市場合法經(jīng)營。組建了督察大隊(duì)，負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)的督導(dǎo)檢查，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員“為民、清廉、務(wù)實(shí)”的意識，規(guī)范執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為。錄用人員由市人事局和市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織進(jìn)行公務(wù)員初任培訓(xùn)和執(zhí)法崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)行政執(zhí)法上崗證書持證上崗。重新組建了由行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理的直屬執(zhí)法督察大隊(duì)、應(yīng)急執(zhí)法大隊(duì)、第 一、 二、 三、四執(zhí)法大隊(duì)和6XX縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)。主要有以下幾做法： 一、科學(xué)構(gòu)筑體制框架 XX市按照“行政管理與執(zhí)法處罰分開”的原則，采取了條塊結(jié)合，以塊為主的模式，對全市行政執(zhí)法體制進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。各執(zhí)法大隊(duì)（分局）領(lǐng)導(dǎo)班子由市執(zhí)法局與各區(qū)政府共同考察考核，正職由市執(zhí)法局任免，副職由各區(qū)任免。 三、合理界定各級職能 XX市按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確界定了職能。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平有了新的提高。 六、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題 行政執(zhí)法千頭萬緒，必須體現(xiàn)“群眾利益無小事”的原則，抓住主要矛盾，解決城市管理中的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。機(jī)動車便道亂停亂放的問題群眾反映強(qiáng)烈。三是編制偏緊。 XX省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于XX市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（甘機(jī)編辦通字〔2003〕64號）。 1XX市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于市城市管理綜合行政執(zhí)法局增編的批復(fù)》（天市編辦〔2005〕65號）。 （八）考核兩分局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子，并按“市區(qū)提名、共同考核、市上審查、區(qū)上任免”的原則和程序，考核審批兩分局領(lǐng)導(dǎo)成員。我區(qū)的城市管理體制建設(shè)共經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、委托代管、綜合協(xié)調(diào)三個階段。第三階段：綜合協(xié)調(diào)。公安、衛(wèi)生、工商、文體、交通、建設(shè)、環(huán)保、房管、教育、環(huán)衛(wèi)等部門各自履行法律法規(guī)賦予的城市管理職能。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時(shí)公安、工商行政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對準(zhǔn)1頂小草帽”。 （一）法律依據(jù)。 （三）管理模式?！边@是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權(quán)”理論的由來。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點(diǎn)、推行經(jīng)歷了6年多的過程?！稐l例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。 執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。 執(zhí)法權(quán)限尚需進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。從對深圳、XX市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進(jìn)行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)200217號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機(jī)關(guān)，集中行使水域保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機(jī)構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點(diǎn)”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。 四、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理領(lǐng)域的行政處