【正文】 市的發(fā)展方向和速度。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。因而城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴大和增加。還有“經(jīng)營城市”、“招商引資”的借口也時常成為偏袒強勢一方的客觀依據(jù)。如張店XX縣區(qū)沒有與其地位相適應的文化娛樂中心，文化娛樂設施匱乏。諸如此類，不勝枚舉。為了在有限的資源基礎上擴招，則將活動室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的甚至還被調(diào)整為其他用地，如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學依次被調(diào)整為住宅用地。在許多小區(qū)中均存在類似情況，但居民選擇往往較為被動，無法保證其應有的利益。該地塊原有建筑層數(shù)較低，空間開敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當然不滿意。如金鼎世龍城項目中的公建布局方式，正處在住宅的上風向。 二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析 （一）自然條件方面 居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。 舊城改造的主導者通常是當?shù)卣? ③在輕工業(yè)區(qū)旁建立低檔次住宅區(qū)，然后低檔次住宅區(qū)對面建立服務區(qū)。上文也說到烏橋島四面環(huán)水，可是當小組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在的烏橋工業(yè)并不發(fā)達，但是水質(zhì)問題并不樂觀，至于是以前60家企業(yè)把水質(zhì)污染了還是后來其他地區(qū)把水質(zhì)問題帶到烏橋島來，我們并不知道，但是可以肯定的一點是，水質(zhì)問題必然影響烏橋的改造，也大大地影響了烏橋的形象。成片的板棚屋和泥濘路，使當時的烏橋島千瘡百孔，滿目瘡痍。月眉翠堤quot。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是注重環(huán)境建設和景觀建設。通過實行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進舊城改造。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會使生活無著落。一是部分由土地轉換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。四是提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。 隨著城市化和工業(yè)化進程快速推進，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機。 完成城中村改造任務，關鍵在領導，重點在考核。按照先建設安臵房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。按照“一改一個村、一 改一個區(qū)片、一改一條街”的思路，高標準推進規(guī)模改造。宣傳發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎性工作。 （三）思想認識偏差影響了城中村改造。XX縣區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。 （二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。 二、主要原因分析 （一）城鄉(xiāng)二元結構體制束縛了城中村改造。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時，也制約了城中村整體改造步伐。 三、對策與建議 （一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進城中村改造。一是做好城中村整體改造開發(fā)規(guī)劃。 （三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進城中村改造。 （四）在落實責任、強化考核中加快推進城中村改造。反映到人民群眾最直接、最關心的問題上，就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。三是引導農(nóng)城人口向中心XX縣區(qū)集聚，實現(xiàn)建設縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標。我鎮(zhèn)舊城人口多，人員構成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。二要保障人民群眾知情權和參與權。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、XX縣區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。它地理特殊，四面環(huán)水，東臨梅溪河下游，與中山公園相向；西至石籬尾，與牛田洋二號碼頭相望；南瀕韓江，與對岸quot。解放前，這里的居民大都居住簡陋的板棚屋，居民以編竹器、做木、捕魚、搬運、打鎖匙、補鍋鼎等粗重或簡單小手藝為業(yè)。部分危房已經(jīng)沒有人居住了，房屋卻只拆了一半，明顯是資金不足連拆遷也感到乏力。重工業(yè)對環(huán)境污染太甚，輕工業(yè)是最好的選擇。這對于舊XX縣區(qū)的原生居民來說，無論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無異于一場新的變革和沖擊，對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積 極的也有消極的。本文結合城市實際，著重調(diào)研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設施條件方面的影響。 另一個重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導風向軸線上，也會對小區(qū)內(nèi)部通風產(chǎn)生影響。 又如商場路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣，開發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側原有住宅的日照標準，比如由原來的最底層大寒日滿窗日照6小時降為2小時，引起居民不斷上訪。不過該項目由于諸多原因，至今尚未實施。XX縣區(qū)中許多規(guī)劃配套的學校遲遲不建，如科技苑居住區(qū)里的中小學。幼兒園服務半徑較小，所以其班數(shù)設計僅限于服務范圍內(nèi)人口指標，但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。有的項目直接吞吃了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路；**某工廠改造為住宅項目吞掉了一條城市支路。 在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問題方面也不容樂觀。 因為政府往往想通過舊城改造謀取部分差價或是盡量減少投入，將成本轉嫁到開發(fā)商頭上，其實最后還是轉嫁到被改造的市民身上。但由于我國長期的中央集權思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對較低。 當公眾參與達到成熟階段時，可將公眾參與規(guī)劃進行立法，要求規(guī)劃的審批應有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程；又表示物質(zhì)成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。 以人為本quot