【正文】 市的發(fā)展方向和速度。公眾參與方式多種多樣，有討論會(huì)議、圖形模擬展覽會(huì)等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過(guò)渡到規(guī)劃決策和實(shí)施的階段。因而城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴(kuò)大和增加。還有“經(jīng)營(yíng)城市”、“招商引資”的借口也時(shí)常成為偏袒強(qiáng)勢(shì)一方的客觀依據(jù)。如張店XX縣區(qū)沒(méi)有與其地位相適應(yīng)的文化娛樂(lè)中心，文化娛樂(lè)設(shè)施匱乏。諸如此類(lèi)，不勝枚舉。為了在有限的資源基礎(chǔ)上擴(kuò)招，則將活動(dòng)室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的甚至還被調(diào)整為其他用地，如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學(xué)依次被調(diào)整為住宅用地。在許多小區(qū)中均存在類(lèi)似情況，但居民選擇往往較為被動(dòng)，無(wú)法保證其應(yīng)有的利益。該地塊原有建筑層數(shù)較低，空間開(kāi)敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當(dāng)然不滿意。如金鼎世龍城項(xiàng)目中的公建布局方式，正處在住宅的上風(fēng)向。 二、舊城改造對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析 （一）自然條件方面 居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。 舊城改造的主導(dǎo)者通常是當(dāng)?shù)卣? ③在輕工業(yè)區(qū)旁建立低檔次住宅區(qū)，然后低檔次住宅區(qū)對(duì)面建立服務(wù)區(qū)。上文也說(shuō)到烏橋島四面環(huán)水，可是當(dāng)小組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在的烏橋工業(yè)并不發(fā)達(dá)，但是水質(zhì)問(wèn)題并不樂(lè)觀，至于是以前60家企業(yè)把水質(zhì)污染了還是后來(lái)其他地區(qū)把水質(zhì)問(wèn)題帶到烏橋島來(lái)，我們并不知道，但是可以肯定的一點(diǎn)是，水質(zhì)問(wèn)題必然影響烏橋的改造，也大大地影響了烏橋的形象。成片的板棚屋和泥濘路，使當(dāng)時(shí)的烏橋島千瘡百孔，滿目瘡痍。月眉翠堤quot。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶，其他推向市場(chǎng)銷(xiāo)售。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。通過(guò)實(shí)行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明，扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔(dān)心舊城改造或整體拆遷會(huì)使生活無(wú)著落。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶口，無(wú)需參加勞動(dòng)，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異，導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補(bǔ)償金，提出無(wú)理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個(gè)別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開(kāi)展。四是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。 隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機(jī)。 完成城中村改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在考核。按照先建設(shè)安臵房，后拆遷改造，再綜合開(kāi)發(fā)的程序，合理明確開(kāi)發(fā)模式。按照“一改一個(gè)村、一 改一個(gè)區(qū)片、一改一條街”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是城中村改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 （三）思想認(rèn)識(shí)偏差影響了城中村改造。XX縣區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門(mén)管不到，街道管不好的問(wèn)題。 （二）管理機(jī)制缺乏，亂搭亂建盛行。 二、主要原因分析 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了城中村改造。綜合以上分析，經(jīng)濟(jì)利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時(shí)，也制約了城中村整體改造步伐。 三、對(duì)策與建議 （一）在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)城中村改造。一是做好城中村整體改造開(kāi)發(fā)規(guī)劃。 （三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)城中村改造。 （四）在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)城中村改造。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題上，就是要讓老百姓從這些細(xì)微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。三是引導(dǎo)農(nóng)城人口向中心XX縣區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。我鎮(zhèn)舊城人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、XX縣區(qū)居民就業(yè)，拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開(kāi)發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。它地理特殊，四面環(huán)水，東臨梅溪河下游，與中山公園相向；西至石籬尾，與牛田洋二號(hào)碼頭相望；南瀕韓江，與對(duì)岸quot。解放前，這里的居民大都居住簡(jiǎn)陋的板棚屋，居民以編竹器、做木、捕魚(yú)、搬運(yùn)、打鎖匙、補(bǔ)鍋鼎等粗重或簡(jiǎn)單小手藝為業(yè)。部分危房已經(jīng)沒(méi)有人居住了，房屋卻只拆了一半，明顯是資金不足連拆遷也感到乏力。重工業(yè)對(duì)環(huán)境污染太甚，輕工業(yè)是最好的選擇。這對(duì)于舊XX縣區(qū)的原生居民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無(wú)異于一場(chǎng)新的變革和沖擊，對(duì)其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積 極的也有消極的。本文結(jié)合城市實(shí)際，著重調(diào)研分析舊城改造對(duì)居住環(huán)境的自然條件和設(shè)施條件方面的影響。 另一個(gè)重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導(dǎo)風(fēng)向軸線上，也會(huì)對(duì)小區(qū)內(nèi)部通風(fēng)產(chǎn)生影響。 又如商場(chǎng)路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側(cè)原有住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)，比如由原來(lái)的最底層大寒日滿窗日照6小時(shí)降為2小時(shí)，引起居民不斷上訪。不過(guò)該項(xiàng)目由于諸多原因，至今尚未實(shí)施。XX縣區(qū)中許多規(guī)劃配套的學(xué)校遲遲不建，如科技苑居住區(qū)里的中小學(xué)。幼兒園服務(wù)半徑較小，所以其班數(shù)設(shè)計(jì)僅限于服務(wù)范圍內(nèi)人口指標(biāo)，但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。有的項(xiàng)目直接吞吃了城市道路，如中潤(rùn)華僑城吞并了三條城市道路；**某工廠改造為住宅項(xiàng)目吞掉了一條城市支路。 在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂(lè)等設(shè)施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問(wèn)題方面也不容樂(lè)觀。 因?yàn)檎胪ㄟ^(guò)舊城改造謀取部分差價(jià)或是盡量減少投入，將成本轉(zhuǎn)嫁到開(kāi)發(fā)商頭上，其實(shí)最后還是轉(zhuǎn)嫁到被改造的市民身上。但由于我國(guó)長(zhǎng)期的中央集權(quán)思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對(duì)較低。 當(dāng)公眾參與達(dá)到成熟階段時(shí)，可將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對(duì)公眾意見(jiàn)的處理目錄。既反映城市的發(fā)展過(guò)程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過(guò)程；又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。 以人為本quot