【正文】 了矛盾。 由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng) “九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。 “**經(jīng)驗”可以說是中國西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動實踐。**鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如**市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東指出的，**鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，**鄉(xiāng)黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造了和諧的社會氛圍。最后，樹立了重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，**鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于直面現(xiàn)實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。為了完成上級下達(dá)的政策性計劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。 “八步工作法”產(chǎn)生的背景 “八步工作法”是**縣**鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。特別是通過民主理財，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。 近幾年，鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。第七步，村民小組組織實施。凡涉及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項目和村民切身利益的大事，都要通過八個程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。市委組織部對口聯(lián)系縣。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。 首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。 深刻反省，找準(zhǔn)原因。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?！闭f的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與XX省XX縣區(qū)接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。 重樹形象，尋求切入點(diǎn)。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“經(jīng)驗”。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費(fèi)年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。為解讀“現(xiàn)象”，國家行政學(xué)院、市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、市委黨校、行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴縣，進(jìn)行了實地調(diào)研?！闭f的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與XX省XX縣區(qū)接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。 深刻反省，找準(zhǔn)原因。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素?！叭齻€代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾 的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚?！毖院喴赓W，含義深刻。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政版權(quán)所有，全國文秘工作者的114。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。 其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。” 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動。 正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“經(jīng)驗”。第四步，民主討論確定方案。 “八步工作法”的程序和要件。鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召了7次群眾大會，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是**縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來。 是什么原因使一個邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化。首先是體制上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。 近幾年，**鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。特別是通過民主理財，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。 5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，麻柳鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達(dá)60多萬元。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。 其次， 轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實?！? 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動。 正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“麻柳經(jīng)驗”。第四步，民主討論確定方案。 “八步工作法”的程序和要件。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開了7次群眾大會，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但 從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。四是教育難。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食差價直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、