【正文】 試點工作的實施方案 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦： 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，在人口和計劃生育工作中推進計劃生育基層群眾自治，發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，根據(jù)冀人口聯(lián)字[2008]3號《XX省人口和計劃生育委員會、XX省計劃生育協(xié)會關(guān)于深化計劃生育基層群眾自治試點工作的指導(dǎo)意見》，制定《XX縣區(qū)計劃生育村（居）民自治試點實施方案》如下： 一、指導(dǎo)思想 和基本原則 指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，依法1管理，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，積極推進計劃生育村（居）民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治方式，探索和總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立村（居）兩委負總責，計生協(xié)會具體承擔計劃生育日常工作的運行機制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計劃生育工作新格局，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。 （二）處理好合同中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權(quán)利和義務(wù)，以及村民行使權(quán)利，履行義務(wù)的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當家作主，才能調(diào)動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作難”的問題和容易“反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。 四、組織保障 在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎(chǔ)建設(shè)活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負總責，長效工作機制的基礎(chǔ)上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署，全力支持群眾自治建設(shè)活動。 （五）技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開三個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負總責，協(xié)會當骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生 育工作水平。 2010年目標任務(wù)：90％以上的村達到群眾自治合格村要求，40％以上的村達到示范村要求； 三、基本要求 （一）群眾自治一體化。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監(jiān)測的工作制度，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，臺帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。對未達到計劃生育自治合格村標準的村納入重點幫促范圍，進行重點幫促指導(dǎo)，加快計劃生育群眾自治進程。 推行計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負責村計劃生育日常管理和服務(wù)工作。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。 四、加強學(xué)習(xí)，推行計劃生育村民自治工作的順利開展 村委會干部要不斷加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學(xué)會用說服教育的工作方法，認真做好深入細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。 堅持村（居）黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計生協(xié)的生力軍作用。2010年為總結(jié)提高、擴大試點階段。 會員小組應(yīng)選擇住房條件較為寬敞的會員家庭建立會員活動室，具有必要的學(xué)習(xí)資料和開展活動的條件，會員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。 整合后的村（居）計劃生育協(xié)會組織要完成上級人口計生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會委托的各項計劃生育工作任務(wù)，確保計劃生育各項法律法規(guī)及政策和“生育關(guān)懷”等各項工作的全面落實。全面推進依法行政，強化公共服務(wù)，改進社會管理，著力建設(shè)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共體系。試點單位要高度重視計劃生育村（居）民自治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，加強引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協(xié)會當骨干，服務(wù)小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎(chǔ)，增強村級計劃 生育自治能力，提高計劃生育管理與服務(wù)水平，真正形XX縣區(qū)指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。 （二）強化村級責任，實行合同化管理。各村要充分認識村民自治在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當前工作的重要內(nèi)容，嚴格要求，抓好落實。村委會根據(jù)自身實際，在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務(wù)的權(quán)力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益；實行村務(wù)公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增強透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。總結(jié)推行計劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。 有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會