【正文】 工作。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了低保“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關系保?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿氉≈泛图彝セ厩闆r。嚴格執(zhí)行“戶主申請，社區(qū)（村）委會初審，入戶調查、民主評議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“四關”， 保證“四到位”（即：嚴把申請關、保證調查摸底到位，嚴把審核關、保證審查審核到位，嚴把簽字關、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執(zhí)行“三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區(qū)居（村）委會調查人和負責人對所調查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調查人、民政站長和主管領導對所調查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關重要的作用，也關系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。在調查中，社區(qū)居民普遍認為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調整的及時調整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當補助，以幫助其度過難關。 四是建立低保幫扶機制。2008年全縣城鎮(zhèn)低保對象70575戶次，115390人次（享受低保人次按月享受計算，每戶、每人每月計算一次），%， 月人均補差158元，；全縣農村低保對象5617戶，9543人，占農業(yè)人口的2%，年人均補差840元。而且城市低保對象的身份一旦確定，退保很難實施，未享受低保待遇的少數(shù)人也會無理取鬧，攀比、上訪現(xiàn)象增多，城市低保工作進入了“好人難做”、“好事難辦”的怪圈，影響低保工作健康發(fā)展。第三，相關農村社保制度未完全普及。 （四）專項工作經(jīng)費缺乏。 （二）建立健全民政工作機構，確保人員編制。要進一步探索適合我縣具體情況的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。近幾年來，我縣低保工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權益，基本實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?，為我縣的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和諧發(fā)展做出了應有的貢獻。我縣財政屬吃飯型財政，財政預算在安排人員工資、保證機構基本運轉后，已無財力安排其他的項目。 二、對低保工作的幾點建議 （一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。首先要動員轄區(qū)內企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動能力的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財政、民政，勞動保障部門應建立社會保障資金銜接機制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對低保對象生活確實困難的，在配套措施上進一步完善如就醫(yī)，子女上學、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對貧困戶的關懷； （七）加大低保政策宣傳力度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關知識送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。 一、低保工作存在的主要問題 隨著低保人數(shù)的增加，工作量相應增大，在低保申報、審批、發(fā)放及日常運作管理過程中，暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。社區(qū)成立低保工作審核評議小組。各社區(qū)居民委員會、村民委員會應設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設置咨詢服務點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監(jiān)督； （八）加強低保工作隊伍建設，提高低保工作人員的業(yè)務技能和素質 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應對這些工作人 員的工作要求要高，應給予這些工作人員適當?shù)木幹坪瓦m當?shù)难a助，并定期對這些工作人員進行培訓，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。 第25頁 共25頁