產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)保障制度(更新版)
【正文】 社會(huì)保障制度 一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 任何社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)帶來不同程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動(dòng)，是用先進(jìn)技術(shù)對(duì)物質(zhì)資本和勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新組合的過程。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中會(huì)進(jìn)一步加劇，不利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在較長時(shí)間后才能得到改觀。 二、社會(huì)保障體系防風(fēng)險(xiǎn)能力的缺乏 社會(huì)保障制度是工業(yè)社會(huì)的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)達(dá)國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會(huì)保障制度，而我國不完善的社會(huì)保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善；個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行反映了社會(huì)保障體制中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。在現(xiàn)有社會(huì)保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障?，F(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會(huì)保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強(qiáng)的促進(jìn)社會(huì)公平的功能，是應(yīng)對(duì)制度轉(zhuǎn)型中特殊風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中前期的主要保障手段。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金，并結(jié)合政府財(cái)政支持，加大對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員的援助力度；逐步擴(kuò)大建立失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)上有所作為。 第6頁 共6頁
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