【正文】 額部分由用人單位補(bǔ)足。由于育兒假制度較為復(fù)雜，雇主、雇員和國家的責(zé)任如何分擔(dān)還需要探索，我國“育兒假”制度的建立還需不斷探索完善。與生育有關(guān)的假期還包括父母親的“育兒假”。有的地方只有7天，比如山東、天津④。目前，我國在法律中并沒有明確父親因孩子出生獲得的假期。第一，女方生育獎勵假。這是行政法規(guī)對女性產(chǎn)假規(guī)定的全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。許多國家和地區(qū)非全日制工的立法目的在于為其提供與全日制工相同的保護(hù)?！雹荼娝苤?，解雇保護(hù)即雇主解雇雇員需具備正當(dāng)事由并遵守正當(dāng)程序，是勞動法的核心內(nèi)容之一，也是保護(hù)勞動者的有力措施，而非全日制工的雇主可以隨時將其解雇，將使非全日制工處于非常不利的狀態(tài)。一是規(guī)定“非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議”④。相比女性，男性只有15%從事非全日制工作［9］838。女性生育不可避免會對工作造成負(fù)面影響，這也增加了雇主的成本。第二，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)在反就業(yè)歧視中的作用。在一些案件中，雖然還對受害人的經(jīng)濟(jì)損失提供救濟(jì)，但通常僅賠償直接的費用支出，而沒有對求職者喪失工作機(jī)會的未來損失給予補(bǔ)償［8］。目前，我國立法明確禁止的歧視事由已包括7類，即種族、民族、宗教信仰、性別、殘疾、傳染病病原攜帶、社會出身（農(nóng)村與城鎮(zhèn)）等。在“全面二孩”政策放開之際，勞動力市場中的性別歧視狀況將進(jìn)一步惡化，對政策及生育意愿之間相互影響的關(guān)系研究顯得更為必要［6］155。我國政府相關(guān)部門也認(rèn)識到影響二孩政策實施效果的因素。二孩政策將對我國人口總數(shù)、出生人口總數(shù)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力人口總數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響［3］。至此，中國開始全面實施二孩政策。由此，我國一些地方政府相關(guān)部門開始對一孩政策進(jìn)行調(diào)整。 關(guān)鍵詞：中國人口。中國實施的二孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。兒童權(quán)利和福利 一、人口生育政策的調(diào)整及其面臨的挑戰(zhàn) 中華人民共和國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的變化，人口生育政策也在不斷地調(diào)整。但由于該政策涉及的目標(biāo)人群較少，對提高生育率的影響仍然有限。另一個是原國家衛(wèi)計委統(tǒng)計的活產(chǎn)嬰兒數(shù)為1846萬。2016年比2015年多出生人口131萬人。習(xí)近平總書記在十九大報告上強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。為此，我們需要從多個角度反對就業(yè)歧視，保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)，提高女性就業(yè)質(zhì)量。目前，我國在反就業(yè)歧視實踐方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，制定專門的反就業(yè)歧視法。只要受害人能夠提供受歧視的表面證據(jù)，用人單位就要承擔(dān)反駁的舉證責(zé)任。 （二）非全日制工制度?？梢?，非全日制工制度對女性尤其重要。因為非全日制工是一種非典型的用工方式，工作時間和工資等內(nèi)容不易確定，雙方更需要通過書面合同明確合同的具體內(nèi)容，不訂立合同不利于明確雙方權(quán)利義務(wù)。未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險，由個人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費⑥。其基本原則是“非歧視”，即在勞動條件上，非全日制工人和相對應(yīng)的全日制工人相比，不能僅因其非全日制工作而受到不利待遇，除非差別待遇具有正當(dāng)和客觀的理由①。該法第25條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這種各地生育獎勵假天數(shù)差異過大的現(xiàn)象值得反思。從法律淵源看，男方這一假期并沒有明確的法律基礎(chǔ)，且由于沒有明確的法律來源，各地對該假的名稱也不統(tǒng)一。從人權(quán)保障視角看，為了女性權(quán)利的完全實現(xiàn)、新生兒權(quán)利得到保障，同時也使男性獲得對家庭、妻子和孩子照顧的機(jī)會得到保障實行男性，陪產(chǎn)假實為必要［13］68。從長遠(yuǎn)和有利于兒童成長的角度看，中國也有必要建立育兒假制度。這樣的規(guī)定固然對女方和男方職工有利，但在現(xiàn)實中，由于產(chǎn)假或陪產(chǎn)假期間，生育保險基金只支付女方部分工資待遇，用人單位要承擔(dān)較多的義務(wù)和責(zé)任，可能對雇主造成過重負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)在員工參加生育保險的基礎(chǔ)上，女性生育，除了要允許女方休產(chǎn)假、男方休陪產(chǎn)假，還要支付相當(dāng)金額的工資福利，對企業(yè)可能是一個較大負(fù)擔(dān)。從用人單位角度看，各地規(guī)定不同，造成用人單位不同的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也不合理。2015底，我國學(xué)前三年毛入園率為75%，%提高了近1/2，但仍然意味著我國還有1/4的兒童無法接受學(xué)前教育。政府設(shè)定的目標(biāo)令人振奮，關(guān)鍵在于政府要加大投入，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，并不斷提高兒童入園率?！队變簣@管理條例》是1989年由國家教委制定發(fā)布的，但經(jīng)過近30年的發(fā)展實踐，由于該條例的內(nèi)容過于簡單，無法適應(yīng)現(xiàn)實的需要，且立法位階過低，權(quán)威性不足，因此建議盡快制定新的《幼兒園管理條例》。世界許多發(fā)達(dá)國家都針對生育家庭和嬰兒建立了專門的支持措施。一方面，由于每個家庭的經(jīng)濟(jì)情況和家庭結(jié)構(gòu)并不相同，這種照料模式一方面使家庭背上沉重負(fù)擔(dān)。二孩政策的順利實施，有賴于家庭生育愿望的提高。 第18頁 共18頁