7新公共管理下繼續(xù)教育管制革新思考(更新版)
【正文】 監(jiān)督管理要么政出多門，要么互相推諉。因此，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)加快我國(guó)繼續(xù)教育體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展不無裨益。這種繼續(xù)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)已預(yù)示著繼續(xù)教育市場(chǎng)化、社會(huì)化的即將到來。伴隨著管理技術(shù)的發(fā)展，一種扁平式的、更為靈活的學(xué)校管理模式得以成為可能。而且大部分繼續(xù)教育的師資力量來自高校而非企業(yè)，這種情況下培養(yǎng)出來的人才側(cè)重理論知識(shí)，而非實(shí)踐才能的塑造。政府手中的這些繼續(xù)教育資源實(shí)際上并非是可供任意選擇的東西。[3]總體來看，改革開放之前，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展基本遵循的是政府主導(dǎo)的路徑。至此，我國(guó)繼續(xù)教育管理體制的改革也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教育市場(chǎng)化，不受政府控制的社會(huì)教育資源逐步增多，一大批私立教育、民辦教育機(jī)構(gòu)開始發(fā)展起來，尤其是非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的各類培訓(xùn)學(xué)校在這一時(shí)期得到了長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)模正以每年30％的速度遞增，并保持著迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)。越來越多的單位和部門重視組織繼續(xù)教育活動(dòng)，越來越多的專業(yè)技術(shù)人員自覺地參與繼續(xù)教育活動(dòng)，繼續(xù)教育的形式也逐漸由簡(jiǎn)單性向多樣性、從低級(jí)向高級(jí)的方向發(fā)展。 一、當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育管理體制存在的問題 繼續(xù)教育管理體制是適應(yīng)繼續(xù)教育客觀規(guī)律，并為繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制服務(wù)的一系列的管理機(jī)構(gòu)及相互關(guān)系所構(gòu)成的管理系統(tǒng)。目前中國(guó)多數(shù)繼續(xù)教育組織均附屬于高校或政府部門，企業(yè)大學(xué)或公司大學(xué)比較少。教育行政作為公共行政的一部分，沿襲了公共行政的許多弊端。從國(guó)外的實(shí)踐來看，政府較少直接對(duì)繼續(xù)教育行使行政管理權(quán)力，更多通過法令管理而不是通過政令來管理。繼續(xù)教育辦學(xué)者的職責(zé)不再僅限于教學(xué)管理，與以往相比，更關(guān)注教學(xué)策略的實(shí)施、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、如何在市場(chǎng)上推銷學(xué)校，其中最為重要的轉(zhuǎn)變?cè)谟?，在一些分?quán)改革最徹底的地方，這些市場(chǎng)化的教育主體逐漸站到了政府和特定利益關(guān)系人、特別是學(xué)習(xí)者之間的結(jié)合部位。通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度，對(duì)管理部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、企事業(yè)單位以及受教育者在繼續(xù)教育活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)費(fèi)及保障措施等作出明確的規(guī)定，充分發(fā)揮政策、法規(guī)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、監(jiān)督、制約和保障作用，促進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 （包括成人高校）在學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的主導(dǎo)作用高校在繼續(xù)教育發(fā)展中所起的作用是至關(guān)重要的，在某種程度上，它對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平起了決定性
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