【正文】 出一條適合我區(qū)實(shí)際的外口集中居住點(diǎn)建設(shè)模式。因此黨委政府要按照外來人口在城市人口中的比例情況，科學(xué)預(yù)算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂出臺配套政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有出租房屋近23296家，其中私房2萬余家，租住的外來人口已超過7萬余名，而且外來人口流動性強(qiáng)，我區(qū)的行政管理力量與之相比存在較大反差。二是社會保障比較缺乏。 （二）外來人口服務(wù)管理機(jī)制還不夠健全，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。城東街道以洋岙社區(qū)為試點(diǎn)成立“新居民管理委員會”，公開選拔外來人口參與社區(qū)事務(wù)管理，負(fù)責(zé)外來人口的登記、維權(quán)、糾紛調(diào)解等工作，探索實(shí)踐外來人口“居民式”管理模式，取得較好成效。六是搭建就業(yè)平臺。開展節(jié)日慰問，逢年過節(jié)，街道、社區(qū)干部都要上門走訪慰問外來務(wù)工人員，送上慰問品和慰問金，幫助他們渡過生活難關(guān)。在新居民中尋找黨團(tuán)員，成立黨團(tuán)組織，開展形式多樣的組織生活，促使他們在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先進(jìn)性模范帶頭作用。在流動人口相對集中的企業(yè)推行企業(yè)自主管理模式，企業(yè)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專（兼）職管理人員，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)。今年19月，全區(qū)共抓獲外來人口刑事案件作案人員420名，%，%。據(jù)抽樣調(diào)查，一年以上相對固定居住的僅為15%左右，滯留時(shí)間半年以下的占到了40%以上，其中三個(gè)月以下的超過20%。外來人口服務(wù)的對策研究 近年來，隨著*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著大橋經(jīng)濟(jì)的到來，外來人口不斷增多，已經(jīng)成為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要力量。 （三）滯留時(shí)間短，流動性大。從2007年發(fā)生的150起“兩搶”案件情況看，%系外來人口。二是依靠用工單位，落實(shí)“以企管人”。一是搭建組織平臺。在環(huán)南街道曉峰社區(qū)建立了全市首家“愛心超市”，外來務(wù)工人員中困難群體可憑著一張街道統(tǒng)一發(fā)放的愛心卡在超市挑選自己所需的物品，每年受助人員超過2000余人次。按照“屬地化管理”的原則，為外來人口提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，今年以來，全區(qū)共開展流動人口培訓(xùn)班15次，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具1萬余人，為流動已婚育齡婦女提供環(huán)孕情服務(wù)30595人次，婦女病普查19000人次，生殖保健咨詢服務(wù)8900人次，報(bào)銷引流產(chǎn)、放取環(huán)等手術(shù)費(fèi)17178元。新居民憑卡可免費(fèi)享受鄉(xiāng)、社區(qū)提供的各類文化資源；免費(fèi)參加鄉(xiāng)、社區(qū)組織的各類培訓(xùn)；免費(fèi)提供法律援助；在鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)優(yōu)惠門診費(fèi)10%；子女在鄉(xiāng)中心小學(xué)、幼兒園讀書，享受本地學(xué)生同等待遇；對生活窘迫對象，可享受民政救助。第一層面是在對外來人口的基本看法和指導(dǎo)外來人口工作的基本思想上，政策導(dǎo)向開始由控制和管理為主向以管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變是很明確的，但是政策的實(shí)施存在著不同程度的滯后；第二層面，是在不同部門的分工協(xié)作問題上，由于每個(gè)部門工作的對象不同，工作性質(zhì)不同，工作重點(diǎn)不同，因此在控制、管理、服務(wù)三個(gè)方面，每個(gè)部門的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，哪個(gè)部門遇到什么具體的問題，從自己角度出發(fā)處理事情，相互之間不能進(jìn)行很好的分工和協(xié)作。用人單位在選擇就業(yè)人員時(shí)，經(jīng)常有戶籍限制，對流動人口采取職業(yè)保留，甚至“同工不同酬”。尤其是金塘、冊子、岑港、小沙、北蟬、城東、鹽倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有眾多已經(jīng)落戶和即將投產(chǎn)的企業(yè)，卻沒有一家象樣的外來務(wù)工者集中居住點(diǎn)，將大量的外來務(wù)工人員推向社會。外來人口管理作為一項(xiàng)投入性工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安定海、和諧定海”有著重要意義。每年安排一定的土地指標(biāo)用于集居點(diǎn)建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，要把集居點(diǎn)建設(shè)納入規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、企業(yè)建造集居點(diǎn)，鼓勵(lì)社會資金參與集居點(diǎn)建設(shè)管理。二是要加強(qiáng)政府職能部門的綜合管理。二是要加強(qiáng)對新居民委員會這一自治組織的培植和監(jiān)管，完善其有效的運(yùn)作機(jī)制。三是要強(qiáng)化企業(yè)“自我管理，自我服務(wù)”的模式，不斷完善外來人口獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對當(dāng)前出租房屋管理中出現(xiàn)的居民小區(qū)套房出租管理難的情況，可以通過中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司等實(shí)行委托式管理。借助報(bào)紙、電視、電臺等各類宣傳媒介，加大對新居民中各類先進(jìn)典型的宣傳，積極宣傳新居民通過講文明、學(xué)文化、守法律等方面來提高素質(zhì)的典型事例及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡，大力評選表彰各類新居民中的先進(jìn)典型，用身邊的人和事感染新居民，以點(diǎn)帶面，營造一種濃厚的新居民爭當(dāng)“四有”公民的社會氛圍