【正文】 公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)遵循原則 （一）依法改革，循序漸進(jìn) 依法推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革，是依法治國的必然要求。橫向上，市局內(nèi)部實(shí)施整合，內(nèi)設(shè)警務(wù)指揮處、政務(wù)處、人事及訓(xùn)練處、交管處、案件偵查處、警保處六個(gè)部門，警署下設(shè)社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查、綜合內(nèi)勤四個(gè)綜合實(shí)戰(zhàn)部門?？傮w思路是：縱向上通過精簡管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次 。大部制改革應(yīng)從警務(wù)流程需 第 10 頁 共 16 頁 求出發(fā)，圍繞警務(wù)流程的優(yōu)化、整合，重新設(shè)計(jì)公安組織結(jié)構(gòu)。警務(wù)流程再造概念得益于新公共管理中政務(wù)流程再造理論。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立、警種眾多，職能分散、交叉、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，易形成資源浪費(fèi)、內(nèi)耗加劇，難以形成合力，亟須借鑒中央大部制改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。 應(yīng)根據(jù)公安工作的類別、性質(zhì)與特點(diǎn)，進(jìn)一步明確公安部與地方（省、市、縣）公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分。本文認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)行政管理職能應(yīng)強(qiáng)化與治安管理、應(yīng)急管理、社會(huì)救援等公共安全管理具有較強(qiáng)相關(guān)性的行政管理職能，通過市場(chǎng)化、社會(huì)化和職能轉(zhuǎn)化等途徑，逐步剝離非核心職能工作 。學(xué)界對(duì)于公安機(jī)關(guān)職能的爭論也各有見地、眾說紛紜。XX 第 5 頁 共 16 頁 省地級(jí)市撤銷原分局和派出所，整合為大派出所，下設(shè)四室一隊(duì)，即偵查大隊(duì)、治安大隊(duì)、交管巡防大隊(duì)、綜合大隊(duì)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)室 。上下層級(jí)間事權(quán)劃分不清晰，責(zé)權(quán)利配置不合理，影響警力合理配置 及基層警力積極性的激發(fā)。過度強(qiáng)調(diào)規(guī)則化，使得組織運(yùn)行僵化，重視執(zhí)行程序規(guī)則而忽視結(jié)果。偶然性組織理論認(rèn)為組織生存依賴于其生存環(huán)境、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)三要素的良好配合，當(dāng)外部環(huán)境的不確定性增加時(shí)，組織必須學(xué)會(huì)垂直兼并，集中能力于核心職能，合并組織中的連續(xù)、相關(guān)生產(chǎn)階段，以組織較為完整的資源應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性。 第 1 頁 共 16 頁 公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文 大部制通過將相近職能部門進(jìn)行整合，最大限度減少政出多門、職能交叉重疊，以整體型組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜性，提高組織績效。適應(yīng)性系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，在穩(wěn)定的環(huán)境中組織趨于傳統(tǒng)的科層制官僚體系，而復(fù)雜多變的環(huán)境則強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的靈活性與松散性。等級(jí)化的指揮結(jié)構(gòu)使得信息傳遞失真扭曲、決策及執(zhí)行效率低下 ?？v向上，當(dāng)前公安體制分為五級(jí)，即公安部、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）公安廳、地級(jí)市公安局、縣（區(qū)）公安局、派出所，層級(jí)較多，影響警令的上傳下達(dá) 。如 XX 省 XX 市將原分局和派出所整合為警察署，警察署設(shè)置三隊(duì)一室，即將原各部門（警種）整合為刑事偵查隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)及法制綜合室 。公安機(jī)關(guān)職能在《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定，但都較為模糊，不夠明晰。近幾年來，無論是中央全面深化公安改革的框架意見，還是公安部領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)鍵詞開放、提效、脫鉤，都給出了公安機(jī)關(guān)行政管理職能定位的科學(xué)方向，即突顯核心職能，簡政放權(quán)。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法治國的歷史背景下，亟須合理劃分警察權(quán)的邊界，劃清公安機(jī)關(guān)與司法、檢察、城管、民政、工商等易產(chǎn)生職能交叉、重合的單位的職能界限，剝離非警察權(quán)范疇的一般行政管理事務(wù)，通過職能轉(zhuǎn)移或社會(huì)化方式進(jìn)一步精簡公安機(jī)關(guān)的職能范疇，集中警力資源配置于公安機(jī)關(guān)核心職能。至此，上下關(guān)系明確，可以有效避免越位、錯(cuò)位和缺位。 （三）流程再造、整合警務(wù) 公安機(jī)關(guān)大部制改革并非機(jī)構(gòu)的簡單合并與增減，需要警務(wù)流程的再造與整合。警務(wù)流程再造是大部制應(yīng)有之義，決定大部制改革的成敗。 三、公安機(jī)關(guān)大部制改革框架設(shè)想 公安機(jī)關(guān)大部制改革既要積極又要穩(wěn)妥，應(yīng)特、別注重總體頂層設(shè)計(jì)。縱向上，變當(dāng)前市局分局派出所三級(jí)制為市局警署兩級(jí)制，警署的職能即為原分局職能中的實(shí)戰(zhàn)部門和原派出所職能 。下面的派出所實(shí)施就近合并，尤其須合并規(guī)模 5 人以下的派出所，派出所內(nèi)設(shè)社區(qū)民警，分管轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)。因此，公安機(jī)關(guān)大部制改革不適宜一次性大幅度兼并部門、精簡人員，采取分步走的漸進(jìn)策略較為穩(wěn)妥。并從全局出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、利益協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)大部制改革不可照搬國家政府部門的大部制改革套路，更不可迫于外部形勢(shì)壓力而以權(quán)宜之計(jì)敷衍應(yīng)付。