6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解(更新版)
【正文】 的地方稅種不能滿足地方財政的需要，地方政府有權(quán)根據(jù)實際情況制 定地方稅法，這樣，地方政府就不會負(fù)債。如果國家具體劃分了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體支出范圍，假定該級地方政府的財政收入不能滿足財政支出的需要，就可以通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來平衡。三是離任時無嚴(yán)格的審計制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命無監(jiān)督約束機制。實際上，很多省市 2024 年就全部取消農(nóng)業(yè)稅了，自然又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進(jìn)一步減少。但是，很多鄉(xiāng)村由于教育設(shè)施和教學(xué)條件不能滿足普及九年義務(wù)教育制度的要求，為了檢查能夠達(dá)標(biāo)，便突擊性修建學(xué)校、引進(jìn)教師等，以改善教育設(shè)施和教學(xué)條件，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠下大筆債務(wù)。我國目前的轉(zhuǎn)移支付范圍廣，幾乎涉及 所有預(yù)算支出科目。這樣，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)較小，所承擔(dān)的支出責(zé)任卻很大，財政支出與財政收入不相適應(yīng)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。由于稅種劃分不徹底，致使財政收入形成不合理，往往是把一些收入高、穩(wěn)定且征收容易的稅作為中央固定收入，如關(guān)稅、中央企業(yè)所得稅、金融保險企業(yè)營業(yè)稅等。要有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，必須首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因進(jìn)行分析，然后有針對性地采取化解對策。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的制度成因進(jìn)行了較全面分析，并提出相應(yīng)的化解措施。 一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因 11 不徹底的分稅制財政體制 筆 者認(rèn)為，不徹底的分稅制財政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源。這樣，由于稅種劃分不徹底就決定了作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源非常少而負(fù)債。也就是說，如果分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少，就可以通過轉(zhuǎn)移支付從中央或上級地方政府獲得一部分轉(zhuǎn)移性財政收入。 31 農(nóng)村金融制度失誤的歷史遺留 改革開放后，由于農(nóng)村金融制度不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于是在 20 世紀(jì) 90 年代初先后在 全國各地建立 ...了農(nóng)村合作基金會和儲金會等組織，雖然它們是從事金融業(yè)務(wù)的組織，但又未 劃歸金融部門管理，從而使其經(jīng)營活動失控，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險的產(chǎn)生。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，便對農(nóng)村的稅費制度進(jìn)行調(diào)整與改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部，包括書記、副書記、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的任命、任期都是由縣委縣府決定，而且往往是一屆期滿就要作調(diào)整，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)便產(chǎn)生短期行為，而且不需要對其行為后果負(fù)責(zé)。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行監(jiān)督，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是由 村干部組成，而 村干部又直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。首先，合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范 圍。根據(jù)各級政府的事權(quán)和支出范圍來合理劃分中央 稅、地方稅及中央地方共享稅，以保證 各級財政的需要。 21 改革調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度 第 9 頁 共 11 頁 一是確定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付形式。對于公益性的基本建設(shè)負(fù)債，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府按比例予以化解 。 51 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理制度 一是建立日常監(jiān)督檢查
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1