3建立加強(qiáng)稽查與征管部門良性互動機(jī)制問題的研究(更新版)
【正文】 管科、稽查部門、稅源管理部門每年定期輪流組織上季稅收征管稽查經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)、分析前期開展稅源管理、稅務(wù)稽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及管理建議?；椴块T在檢查期間，可以到稅源管理部門查閱納稅人的戶籍資料。目前稅務(wù)稽查主要忙于專項(xiàng)檢查，日?；闆]有真正發(fā)揮以查促管作用，未結(jié)合征管的基礎(chǔ)資料進(jìn)行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不 第 8 頁 共 12 頁 佳。二是加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)基本信息共享。 上述問題的存在，嚴(yán)重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，勢必造成稅收征管與稽查各自為政，信息 交流不暢，查管工作嚴(yán)重脫節(jié)以及資源浪費(fèi)，致使 第 6 頁 共 12 頁 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無法真正做到應(yīng)收盡收。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信 息數(shù)據(jù)目前采用手工輸入微機(jī)的辦法，原本就不完備、不準(zhǔn)確的資料在手工輸入時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤。辦事程序增多，一方面使納稅企業(yè)辦稅需到幾個(gè)窗口，另一方面也使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量增大，每個(gè)分局都覺得很忙。稅務(wù)管理人員不掌握納稅企業(yè)的實(shí)情，在征管過程中不能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握收入主動權(quán)，對納稅人的控管難以到位，從而導(dǎo)致漏征漏管戶增多，出現(xiàn)較多的零申報(bào)、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實(shí)踐中一些深層次矛盾和問題還沒有得到徹底解決，目前征管工作中較為突出的問題是，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工欠合理，對納稅戶缺乏有效的動態(tài)控管，管理相對薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致征管查鏈條脫節(jié)、計(jì)算機(jī)依托職能難以完全奏效、稅務(wù)稽查基本未能實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協(xié)作不夠、銜接不暢的問題。征收與管理的不少工作流于形式，責(zé)任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。三是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，對稅務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。三是稽查人員沒有實(shí)行分類管理、劃片稽查、專業(yè)稽查，對不同的行業(yè)沒有實(shí)行稽查人員相對固定化、專業(yè)化。一是實(shí)行征收流程 的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息處理，重點(diǎn)把握稅源的信息監(jiān)控，對所有納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口的需要。 （二）正確處理納稅人主動申報(bào)與加強(qiáng)稅務(wù)稽查的關(guān)系，提高稅務(wù)稽查的有效性 和針對性 納稅人自覺主動、在集中地點(diǎn)申報(bào)是征管改革的最大成效，對于理順稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，方便納稅人，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征納關(guān)系有重要意義，是稅收征管改革的基礎(chǔ)，這一做法要堅(jiān)持。為了提高稽查的質(zhì)量，有必要對稅務(wù)稽查分工實(shí)行相對專業(yè)化，安排一個(gè)人或一個(gè)小組長期負(fù)責(zé)某一行業(yè)或地段的納稅企業(yè)，使稅務(wù)稽查人員成為某一類納稅企業(yè)的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息?；椴块T在下達(dá)稽查結(jié)論前，應(yīng)向稅源管理部門了解納稅人欠稅及緩繳稅款情況， 防止重復(fù)結(jié)論現(xiàn)象的發(fā)生。 稽查部門。在移交單上說明退回的原因，要求稅源管理部門限期補(bǔ)正后再移交?！痘榍闆r反饋報(bào)告》、《改進(jìn)稅收征管措施建議書》采取紙質(zhì)方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式
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