【正文】 能和層次特定的職業(yè)健康安全問(wèn)題，只有這樣，才能使目標(biāo)更切實(shí)際，并具有更強(qiáng)的可操作性。如何確定哪些職能和層次與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)，組織可以從以下 兩方面考慮： —— 職業(yè)健康安全方針（包括持續(xù)改進(jìn)的承諾）中所述的內(nèi)容，如果涉及到哪個(gè)職能和層次，則應(yīng)為該職能和層次建立具體的目標(biāo)，以落實(shí)職業(yè)健康安全方針的要求； —— 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果。 目標(biāo)（ ） 見(jiàn)表 企業(yè) ()大量管理資料下載 1． 目的和意圖 組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)的目的在于： —— 使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實(shí)； —— 確保整個(gè)組織內(nèi)部就其職業(yè)健康安全方針的每一方面建立可測(cè)量的目標(biāo)。即使是同一行業(yè)，由于各個(gè)組織的具體情況各不相同，如選用不同的工藝、設(shè)備、原材料等， 所適用的法規(guī)也不完全一樣。 根據(jù)組織活動(dòng)的性質(zhì)，適合于初始評(píng)審的方法可能包括檢查表、面談、直接檢查和測(cè)量，以及以往各種管理體系審核或其他評(píng)審的結(jié)果。必要時(shí)，組織可根據(jù)所用過(guò)程的性質(zhì)和類型使用外部咨詢或服務(wù)； —— 有關(guān)員工參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)的信息； —— 如何考慮過(guò)程內(nèi)人為錯(cuò)誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)； —— 原材料、裝置或設(shè)備的過(guò)期、老化所帶來(lái)的危險(xiǎn)源，尤其是對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存。對(duì)于危險(xiǎn)源很有限的小組織來(lái)說(shuō)，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃并不意味著他們都必須進(jìn)行復(fù)雜的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制活動(dòng)。 —— 組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程作為一項(xiàng)主動(dòng)性活動(dòng)而不是被動(dòng)性活動(dòng)、具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ◆ 組織應(yīng)在引入新的或修改的活動(dòng)或程序之前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，也就是說(shuō)，任何新的或修改的活動(dòng)或程序（如：采用新工藝、采用新的原材料、新建廠區(qū)等）在引入之前，必需先考慮進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果考慮風(fēng)險(xiǎn)控制，最后再引入這些活動(dòng)或程序； ◆ 組織應(yīng)在新的或轉(zhuǎn)崗的員工上崗之前根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng) 險(xiǎn)控制所識(shí)別的培訓(xùn)需求對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)； ◆ 由于現(xiàn)代社會(huì)中新知識(shí)、新技術(shù)日新月異，有關(guān)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新知識(shí)、新技術(shù)同樣也不斷發(fā)展變化。企業(yè) ()大量管理資料下載 究竟選擇何種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，組織應(yīng)根據(jù)其需要和工作場(chǎng)所的具體狀況而確定。組織內(nèi)存在危險(xiǎn)源的地方主要是以下幾個(gè)方面： 企業(yè) ()大量管理資料下載 —— 組織的常規(guī)活動(dòng)，如：正常的生產(chǎn)活動(dòng)； —— 組織的非常規(guī)活動(dòng)，如：臨時(shí)搶修等； —— 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員的活動(dòng)，包括合同方人員和訪問(wèn)者的活動(dòng)； —— 工作場(chǎng)所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施， 如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等； —— 工作場(chǎng)所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如：組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。 —— 職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要依據(jù)，也就是說(shuō)，擬定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施必需考慮至少滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。 ◆ 員工必須理解各自的職責(zé)并有相應(yīng)的能力執(zhí)行所要求任務(wù)，否則，將無(wú)法對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理 做 出有效的貢獻(xiàn)。對(duì)于 具體的績(jī)效改進(jìn)要求，可在職業(yè)健康安全目標(biāo)中闡述，并通過(guò)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行管理 。 —— 職業(yè)健康安全方針是組織開(kāi)展績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的重要依據(jù)，即以此為依據(jù)確定組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)在職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中是否正在得到實(shí)現(xiàn)。 職業(yè)健康安全管理體系方針（ ） 企業(yè) ()大量管理資料下載 1． 目的和意圖 組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于： —— 確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則； —— 確定整個(gè)組織所需的有關(guān)職業(yè)健康安全的職責(zé)和績(jī)效目標(biāo)； —— 表明組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤其是組織最高管理者的承諾。 組織建立和保持符合 GB/T 28001 所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，將有助于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。但要注意的是，組織在確定職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍時(shí)需謹(jǐn)慎從事，不要試圖特意限制其范圍，也就是說(shuō)，不要在確定界限和范圍時(shí)出于其他目的而背離了組織改善職業(yè)健康安全績(jī)效這一根本宗旨，例如： —— 如果組織內(nèi)的某一運(yùn)行或活動(dòng)可能影響員工和其他相關(guān)方的職業(yè)健康安全，組織為了獲得良好的職業(yè)健康安全績(jī)效評(píng)價(jià)。 職業(yè)健康安全方針是組織業(yè)務(wù)總體方針的一個(gè)組成部分。 （ 3） 制定職業(yè)健康安全方針時(shí)的注意事項(xiàng) —— 為了適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模， 組織應(yīng)根據(jù)所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)制定其職業(yè)健康安全方針，并在其職業(yè)健康安全方針中體現(xiàn)這些特點(diǎn)。組織承諾至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，意味著組織所確定的職業(yè)健康安全目標(biāo)不能低于職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，如果組織在最初建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，還有某些方面不能滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求，則應(yīng)針對(duì)這些方面將目標(biāo)按職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求設(shè)定（也可高于職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求），并采取措施確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使組織的所有職業(yè)健康 安全管理工作在完成體系建立工作之后都至少符合職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。 —— 隨著組織業(yè)務(wù)、外部環(huán)境形勢(shì)和法規(guī)的不斷發(fā)展變化，以及社會(huì)對(duì)組織的職業(yè)健康安全績(jī)效 的期望值的不斷增加，組織需定期評(píng)審職業(yè)健康安全方針和管理體系，根據(jù)需要進(jìn)行修改或補(bǔ)充，使其保持持續(xù)適宜性和有效性。 —— 組織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，需考慮對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。正是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源影響職業(yè)健康和安全，所以職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求才對(duì)其加以規(guī)定和限制，反過(guò)來(lái)說(shuō)，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求加以規(guī)定和限制的設(shè)備、 物質(zhì)、活動(dòng)等，就可能是組織必須加以重視的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 ③ 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)控制是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果提出并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制方案。 ◆ 由于職業(yè)健康安全法規(guī)不斷發(fā)展變化，新的法規(guī)不斷涌現(xiàn)，原有的法規(guī)經(jīng)修訂可能要求更高、更嚴(yán)格，有的法規(guī)可能會(huì)被廢止，因此，組織需不斷地關(guān)注有關(guān)的職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r，使組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不斷滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求，例如：組織的可容許風(fēng)險(xiǎn)水平可能會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)健康安全法規(guī)的要求變得更高更嚴(yán)格也需要調(diào)整。 —— 組織即使已擁有控制某特殊危險(xiǎn)任務(wù)的書(shū)面程序，也還必須對(duì)該運(yùn)行持續(xù)執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。 對(duì) 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的評(píng)審，組織需按職業(yè)健康安全方針文件中所確定的時(shí)間或周期，或者按管理者所確定的預(yù)定時(shí)間進(jìn)行。 2． 理解要點(diǎn) 可以從以下幾方面理解本要素： （ 1） 在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用 遵守法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全 管理體系的基本要求，它貫穿于職業(yè)健康安全管理體系的整個(gè)過(guò)程，是組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。 由于法規(guī)和其他要求不斷更新和變化，組織對(duì)法規(guī)和其他要求的識(shí)別應(yīng)是一個(gè)持續(xù)不 斷的過(guò)程，也就是說(shuō)，組織需密切關(guān)注法規(guī)和其他要求的發(fā)展?fàn)顩r，確保組織滿足最新的法規(guī)和其他要求。 （ 2） 與其他要素間的相互關(guān)系 —— 目標(biāo)是組織的職業(yè)健康安全方針的具體體現(xiàn)。對(duì)于某些組織來(lái)說(shuō)，可能還需將建立目標(biāo)的過(guò)程形成文件。必要時(shí)，組織還可根據(jù)其規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性、目標(biāo)時(shí)間表的安排，將目標(biāo)分解為各單獨(dú)的子目標(biāo)，并為各個(gè)不同層次的子目標(biāo)和目標(biāo)之間建立明確的聯(lián)系。 （ 4） 形成文件 為確保職業(yè)健康安全管理方案有效實(shí)施， 并為組織內(nèi)的相關(guān)人員所理解，組織需將職業(yè)健康安全管理方案形成文件，予以傳達(dá)。組織本身（組織結(jié)構(gòu)）及組織內(nèi)的人（所有員工），都是職業(yè)健康安全管理體系的重要因素，直接影響整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。 由于職業(yè)健康安全管理在組織中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及組織內(nèi)的所有人員和全部財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到全體員工的身體健康和生命安全以及組織的財(cái)產(chǎn)安全，因此，管理者代表必須是組織最高管理層中的一名成員，只有這樣，才能使組織的職業(yè)健康安全管理得到充分的保障，才能確保職業(yè)健康安全管理體系各要素在組織的各職能和層次得到順利實(shí)施。 各層次的管理者需為其職業(yè)健康安全承諾提供直觀證實(shí)，證實(shí)的方式可包括： —— 訪問(wèn)和檢查現(xiàn)場(chǎng)； —— 參與事故調(diào)查； —— 就糾正措施提供資源； —— 出席職業(yè)健康安全會(huì)議； —— 發(fā)布支持信息。 2． 理解要點(diǎn) 可以從以下幾方面理解本要素： （ 1） 在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用 員工的意識(shí)和能力是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的關(guān)鍵，因?yàn)椋? —— 只有員工具有強(qiáng)烈的職業(yè)健康安全意只和責(zé)任感，才能使組織的所有職業(yè)健康安全管理活動(dòng)變成員工的自覺(jué)行動(dòng)，才能使職業(yè)健康安全管理體系不流于形式而通過(guò)員工的積極行動(dòng)得到切實(shí)實(shí)施和有效運(yùn)行； —— 當(dāng)員工從事可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)時(shí)，如企業(yè) ()大量管理資料下載 果缺乏相應(yīng)的工作能力，則將極大地 增大引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以說(shuō)，這樣的員工在某種程度上本身就是一個(gè)危險(xiǎn)源。 —— 根據(jù)職業(yè)健康安全其他要素所識(shí)別出來(lái)的培訓(xùn)要求而確定，例如： ◆ 制定職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和管理方案時(shí)所識(shí)別的培訓(xùn)需求； ◆ 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃所識(shí)別的培訓(xùn)需求； ◆ 根據(jù)法規(guī)和其他要 求所識(shí)別的培訓(xùn)需求； ◆ 根據(jù)運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等要素識(shí)別的培訓(xùn)需求。 評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果的方法包括： —— 將評(píng)價(jià)作為培訓(xùn)訓(xùn)練的一部分； —— 通過(guò)適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)檢查確定是否已獲得所需的能力； 企業(yè) ()大量管理資料下載 —— 監(jiān)視培訓(xùn)產(chǎn)生的長(zhǎng)期效果。 —— 管理者與員工通過(guò)某種機(jī)構(gòu)（如：職業(yè)健康安全委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)）正式協(xié)商。 （ 4） 注意事項(xiàng) 在理解本要素時(shí)，組織需注意以下幾點(diǎn)： — — 組織在制定必要的文件以支持其職業(yè)健康安全過(guò)程前，需事先評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系所需的文件和信息； —— 本要素并不要求組織必須按某特定的統(tǒng)一格式建立文件； —— 本要素并不要求組織重新建立新文件替代現(xiàn)有文件（如手冊(cè)、程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等），只要這些文件仍然充分適宜所建立的職業(yè)健康安全體系就可以繼續(xù)保留； —— 對(duì)于已建立職業(yè)健康安全管理體系的組織來(lái)說(shuō)，更為方便和有效企業(yè) ()大量管理資料下載 的辦法是，建立一個(gè)綜述性文件以描述組織現(xiàn)有程序與 GB/T 28001 要求之間的相互關(guān)系； —— 組織需從文件和信息的安全程度、需要限制的可訪問(wèn)性（尤其是電子媒價(jià)）和變化控制的考慮出發(fā)，確定文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限； —— 組織需考慮文件的使用方式和環(huán)境，如：所提交的文件格式、所使用的信息系統(tǒng)電子設(shè)備； —— 本要素的文件可包括： ◆ 職業(yè)健康安全管理體系綜述文件或手冊(cè)； ◆ 文件登記簿、主要清單或索引； ◆ 程序； ◆ 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。 運(yùn)行控制（ ） 見(jiàn)表 1． 目的和意圖 運(yùn)行控制的目的在于： 企業(yè) ()大量管理資料下載 —— 通過(guò)制定計(jì)劃安排，確保控制和阻遏措施的有效實(shí)施； —— 根據(jù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)均處于有效的受控狀態(tài)。 —— 運(yùn)行控制的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動(dòng)作出計(jì)劃安排，即對(duì)這些運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。 應(yīng)急裝備和響應(yīng)（ ） 見(jiàn)表 1． 目的和意圖 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的在于：主動(dòng)評(píng)價(jià)潛在的事故或緊急情況，識(shí)別應(yīng)急響應(yīng)需求（包括應(yīng)急設(shè)備需求），制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害