【正文】 事務(wù)治理體系中的合法性。 元治理 ? （ meta governance ） ? 鮑勃 為達(dá)到目的 ,各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo) 。 ? （ 1）治理意味著 一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者 。 治理與統(tǒng)治 ? （ 4）權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì) 統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令； 治理的權(quán)威主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。 治理的特征 二、治理的概念 ? （三）概念比較 ? 治理與統(tǒng)治 ? 區(qū)分治理（ governance）、統(tǒng)治（ government）這兩個(gè)概念是正確理解治理的前提條件 ? 彼埃爾 ? ，而是合作和協(xié)調(diào) 采用新的方法和措施，以不斷地提高管理的效率。 ? 治理的目的，指 在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益 。 羅茨 ? 治理意味著 “ 統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì) ” 。此后， “ 治理 ”一詞在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域被廣泛地使用。 ” ? ——俞可平 一、治理理論的興起 ? 膨脹且復(fù)雜化 ? 公共服務(wù)均等化 ? 社會(huì)公共事務(wù)的增加、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對公共行政提出了更高的要求，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國為基礎(chǔ)的科層體制愈來愈不能適應(yīng)社會(huì)的變化。龐德斯通：攪局者效應(yīng) ? 1956年眾議院對聯(lián)邦政府資助學(xué)校建設(shè)議案的表決 ? 南方民主黨人提出議案：要求聯(lián)邦政府資助學(xué)校建設(shè) ? 北方民主黨人提修正案：只資助取消種族隔離的州 ? 共和黨人：反對擴(kuò)大財(cái)政支出 ? 眾議院的議事規(guī)則：首先針對是否通過修正案進(jìn)行投票，即在修正案與原議案之間進(jìn)行投票。 ” ? “ 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。地方政府治理研究 坊間印象中的地方政府與治理 ? 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，尤指省市領(lǐng)導(dǎo) ? 閑話地方領(lǐng)導(dǎo)人 ? 地方政府作為 v地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整 省 (區(qū)、市 ) 書記 人大常委會(huì)主任 省 (市 )長自治區(qū)主席 政協(xié)主席 北 京 郭金龍 杜德印 王安順 吉林 上 海 韓正 殷一璀 楊雄 吳志明 天 津 孫春蘭 肖懷遠(yuǎn) 黃興國 何立峰 重 慶 孫政才 張軒 黃奇帆 徐敬業(yè) 河 北 周本順 周本順 張慶偉 付志方 山 西 袁純清 袁純清 李小鵬 薛延忠 內(nèi)蒙古 王君 王君 巴特爾 任亞平 遼 寧 王珉 王珉 陳政高 夏德仁 吉 林 王儒林 王儒林 巴音朝魯 黃燕明 黑龍江 王憲魁 王憲魁 陸昊 杜宇新 江 蘇 羅志軍 羅志軍 李學(xué)勇 張連珍 浙 江 夏寶龍 夏寶龍 李強(qiáng) 喬傳秀 安 徽 張寶順 張寶順 王學(xué)軍 王明方 福 建 尤權(quán) 尤權(quán) 蘇樹林 張昌平 江 西 強(qiáng)衛(wèi) 強(qiáng)衛(wèi) 鹿心社 黃躍金 山 東 姜異康 姜異康 郭樹清 劉偉 v地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整 中央政治局委員 省市地位 民族問題 省 (區(qū)、市 ) 書記 人大常委會(huì)主任 省 (市 )長自治區(qū)主席 政協(xié)主席 河 南 郭庚茂 郭庚茂 謝伏瞻 葉冬松 湖 北 李鴻忠 李鴻忠 王國生 楊松 湖 南 徐守盛 徐守盛 杜家毫 陳求發(fā) 廣 東 胡春華 黃龍?jiān)? 朱小丹 朱明國 廣 西 彭清華 彭清華 陳武 陳際瓦 海 南 羅保銘 羅保銘 蔣定之 于迅 四 川 王東明 王東明 魏宏 李崇禧 貴 州 趙克志 趙克志 陳敏爾 王富玉 云 南 秦光榮 秦光榮 李紀(jì)恒 羅正富 西 藏 陳全國 白瑪赤林 洛桑江村 帕巴拉 ” ? “ 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。 ? （ 1） 政府政策的低效率 /公共決策失誤 ? （ 2）政府工作機(jī)構(gòu)低效率 /公共物品供給低效率 ? （ 3）尋租與腐敗 ? （ 4）政府的擴(kuò)張 政府失靈 ? （ 1）政府政策的低效率： ? 1）公共利益的模糊性 ? 阿羅不可能定律：隨意性；不穩(wěn)定性 ? 2）公共決策體制及方式的局限性 ? 多數(shù)勝出，中間人投票定律 ? 3）信息的不完全性 ? 4）政策執(zhí)行上的障礙 ? 上有政策，下有對策 首日，廣州地鐵“擠爆” 阿羅不可能定律 阿羅不可能定律 阿羅不可能定律 威廉 沃爾夫 ? “西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出治理的概念，主張用治理代替統(tǒng)治，是他們在社會(huì)資源的配置中既看到了市場的失效，又看到了國家（政府）的失效。 治理的含義 ? 1989年世界銀行首次使用了 “ 治理危機(jī)（ crisis in governance ） ” 來概括當(dāng)時(shí)非洲的糟糕發(fā)展情形。 治理的含義 ? 羅伯特 治理的含義 ? 俞可平 ? 治理一詞的基本含義，指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。 斯托克 強(qiáng)調(diào)管理對象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè) 自組織網(wǎng)絡(luò) ，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性。 ? 治理理論倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理體系突顯其民主特征。 治理主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。 斯托克 對各種治理概念作了一番梳理后指出，到目前為止各國學(xué)者們對作為一種理論的治理已經(jīng)提出了五種主要的觀點(diǎn)。 ? 進(jìn)一步說 , 致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織 。 ” ——福山 四、治理的困境 ? ， “ 多中心 ” or “無中心 ” – 治理不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力，它也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置 – 各方面的責(zé)任趨于模糊，易于逃避責(zé)任或?qū)ふ姨孀镅? – 既然有了自治網(wǎng)絡(luò)，政府對社會(huì)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任這一條便難以明確 – 各方對原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標(biāo) ? （二）對治理的改進(jìn) ? 基于治理的問題，一些學(xué)者和國際組織紛紛提出了“元治理”、“綜合的治理”、“有效治理”和“善治”等概念。 ? 因此，元治理的目的在于形成一個(gè)語境，使得不同的治理安排得以實(shí)現(xiàn)，而非為它們制定特定的策略和計(jì)劃。 ? 善治實(shí)際上是 國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸 ，善治的過程就是一個(gè) 還政于民 的過程，表示國家與社會(huì)或者說公民之間的良好合作。 ? （ 3）責(zé)任性。這主要是指管理的效率。穩(wěn)定意味著國內(nèi)的和平、 生活的有序、 居民的安全、 公民的團(tuán)結(jié)、 公共政策的連貫等。 善治 ? 善政與善治的區(qū)別： ? 其一， 管理主體不同 。 善治 ? 善政與善治的聯(lián)系： ? （ 1）善政與善治是統(tǒng)一的整體，不能相互隔離而 存在； ? （ 2）縱向上看要達(dá)到善治必須經(jīng)過善政階段，善治也是善政所追求的更高目標(biāo) ? （ 3）善政與善治的界限在現(xiàn)實(shí)中區(qū)分并不明顯 善治 第二節(jié) 西方政府治理模式 ? 一、企業(yè)家政府 ? 二、 未來政府治理模式 ? 三、新公共管理模式 ? 四、小型化與分權(quán)模式 ? 五、追求卓越模式 ? 六、公共服務(wù)取向模式 第二節(jié) 西方政府治理模式 ? 一、企業(yè)家政府 ? ? 以企業(yè)為參照模式 ,借鑒或效仿企業(yè)的一些機(jī)制重塑行政體制 。 ? 核心理念：將合理利用資源、注重效率的企業(yè)家精神移植到政府管理中來 ,對政府的 DNA進(jìn)行全面再造。 ? 這種狀況最終導(dǎo)致了公共服務(wù)的碎片化 ,既抑制效率的持續(xù)提高 ,也與公共服務(wù)的公共性相悖 ,從而使西方各國新公共管理改革陷入困境。 c. 部分職能的民營化 。 ? 解制型模式?jīng)]有提出明確的治理理念，只對提倡解制的理由及解制過程中的一些適用問題進(jìn)行了論述。 ? ? 將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。 ? 丹麥，多數(shù)城市政府和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護(hù)。 ? 2）特許經(jīng)營