【正文】 、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容（Ｐ８５） ? （一）戰(zhàn)略依據(jù) ? （二）戰(zhàn)略愿景（ Vision） ? 城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。 ? 傳統(tǒng)職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。 ? 層級制和職能制 ? 完整制與分離制 ? （二）市行政管理體制的運行機制 ? 決策機制 ? 決策機制包括決策領(lǐng)導體系、各決策機構(gòu)的職權(quán)、決策方式、決策內(nèi)容等。 ? ? 二、我國的市政府構(gòu)成體制中的關(guān)系 ? （一）中共市委與城市政權(quán)機關(guān)的關(guān)系 ? 中共市委是我國執(zhí)政黨 —— 中國共產(chǎn)黨在城市的組織機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨中央委員會的地方組織。 ? （一）市的標準（ P59） ? 設(shè)立縣級市的標準 ? 設(shè)立地級市的標準 ? （二）市的行政地位 ? 市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。政治參與、行政參與和社會參與。居民代表會議一般行使居民會議職權(quán)。由中共市委和省婦聯(lián)雙重領(lǐng)導，以市委領(lǐng)導為主。我國目前共有 8個民主黨派，它們是：中國國民黨革命委員會（簡稱“民革”）、中國民主同盟（簡稱“民盟”）、中國民主建國會（簡稱“民建”）、中國民主促進會（簡稱“民進”）、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟（簡稱“臺盟”）。 ? 互相配合原則。不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。 ?市人民政府的領(lǐng)導體制是首長負責制，即市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府的工作。 ? 組成和任期 ? 直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人，秘書長、委員若干人組成，每屆任期 5年。 ? 思想領(lǐng)導 ?指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德。 ? 市委員會 ? 市委員會是市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導機關(guān)。而市政管理學的重要研究對象是城市中國家政權(quán)分支機構(gòu)的行為活動。或者說，市政管理學是研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學。⑴市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)；⑵市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成；⑶市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。 ? 市政的經(jīng)濟學內(nèi)涵 ? 是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。 ? （二）近代城市 ? 特征是：⑴城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中；⑵城市規(guī)模擴張，人口數(shù)量和用地猛增；⑶城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)對立、差距拉大。城市在空間上具有更強的集聚性。 ? （一）最早的人類定居點 ? 考古學家發(fā)現(xiàn)，大約在15000年前的中石器時代，部落居民點出現(xiàn)了。社會學卷》把城市定義為：“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會共同體。 第一節(jié) 城市 ? （三）城市革命與城市的產(chǎn)生 ? 世界上第一批城市誕生在公元前 4000至公元前3000年，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎(chǔ)上形成的?？v觀世界各國城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個階段的歷史過程。 ? 城鄉(xiāng)融合、差別縮小 第一節(jié) 城市 表 1—— 1各歷史階段城市發(fā)展的主要特征 城市發(fā)展階段 發(fā)展狀況 城市建設(shè) 經(jīng)濟功能 城鄉(xiāng)關(guān)系 古代城市 城市規(guī)模很小， 城市數(shù)量很少。 第二節(jié) 城市與市政 ? （三）市政的特征 ? 政治性 ? 市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分。 第二節(jié) 城市與市政 ?二、城市發(fā)展與市政管理 ?（ 一）古代城市的市政管理 ?城鄉(xiāng)合治的體制，“城市自治”。根據(jù)市政管理學的研究對象，市政管理學的研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在如下幾個方面： ?（一）對市政管理基本理論問題的研究 ?（二）對市政經(jīng)濟社會管理及建設(shè)問題的研究 ?市政經(jīng)濟泛指構(gòu)成城市實體的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及其與之相聯(lián)系的公共服務(wù)的發(fā)展和管理問題。政治學、行政學所指示的科學原理，對市政管理學研究有著重要的指導意義。 第一節(jié) 中國城市政治權(quán)力系統(tǒng) ? （三）黨內(nèi)監(jiān)督 ? 黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴冶黨的方針。 ? （二）組成和任期 ? 直轄市、市、市轄區(qū)的代表大會每屆任期 5年。 第一節(jié) 中國城市政治權(quán)力系統(tǒng) ? （六）市人民代表大會專門委員會 ? 法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化委員會等專門委員會。 ?（四）市政府的機構(gòu)設(shè)置（Ｐ３７） ?（五）市政府的派出機關(guān)（Ｐ３７） 第一節(jié) 中國城市政治權(quán)力系統(tǒng) ?四、市人民法院 ?（一）性質(zhì)和地位 ?市人民法院是城市司法機關(guān)，是代表國家獨立行使審判權(quán)的審判機關(guān)。 第一節(jié) 中國城市政治權(quán)力系統(tǒng) ? 五、市人民檢察院 ? （一）性質(zhì)和地位 ? 市人民檢察院是城市司法機關(guān)，是代表國家獨立行使檢察權(quán)的國家法律監(jiān)督機關(guān)。市政協(xié)是城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，市政協(xié)是一種相對松散的政治職盟組織。 ? （二）組織形式（Ｐ４３） 第二節(jié) 中國城市政治參與系統(tǒng) ?三、市人民團體 ?（一）組成與性質(zhì) ?市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組絹起來的群眾性的社會政治團體。 第二節(jié) 中國城市政治參與系統(tǒng) ?四、非政府組織 ?（一）組成和性質(zhì) ?“非政府組織”（英文縮寫為 NGO），最廣義的 NGO，就是獨立于政府和企業(yè)之外的其他所有組織；狹義的 NGO，即非政治、非宗教、非營利的組織，政治組織（如政黨）和宗教組織則不在此范疇。根據(jù)需要還可以設(shè)置福利委員會、青年委員會、老齡人協(xié)會等組織。 ?（四）市民參政的途徑與方式創(chuàng)新 第一節(jié) 市政管理體制概述 ? 一、市政管理體制的涵義 ? （一）廣義的市政體制 ? 認為市政體制是國家政體在城市的延伸，市政體制即城市政治體制，是指國家為管理城市而建立的有關(guān)城市政權(quán)機關(guān)和政黨組織的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運作機制以及它們之間和各系統(tǒng)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和政策的總和。 ? 副省級市 ? 副省級市的行政隸屬關(guān)系仍屬原所在的省，但行政地位高于地級市，略低于省級，故稱副省級市。 ? 處理黨政關(guān)系的原則 ? 中共市委對市人民政府的體現(xiàn)在政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導三個方面，處理黨政關(guān)系應(yīng)當遵循以下原則： ? ⑴堅持黨的核心領(lǐng)導地位原則 ? ⑵依法活動的原則 ? ⑶職能分工原則 第二節(jié) 我國市政管理體制 ? （二）市人大與“一府兩院”的關(guān)系 ? 市人民代表大會在城市國家機構(gòu)體系中居于首要的、最高的地位。人大有權(quán)決定本區(qū)域內(nèi)國家和社會的一切重大事務(wù)，擁有立法權(quán)。 ? 反饋與監(jiān)督機制 ? 四、城市公共事務(wù)管理體制 第三節(jié) 市政管理職能內(nèi)涵 ? 一、市政管理職能概念 ? （一）政府職能 ? 政治統(tǒng)治和社會管理兩項基本職能。 ? （三）內(nèi)向職能和外向職能 ? 按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。 ? ⑶生活質(zhì)量指標。 第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容 ? （二）關(guān)于城市的發(fā)展條件分析 ? 與判斷城市發(fā)展的真實地位相關(guān)的一組概念是城市職能、城市性質(zhì)和城市定位。 ? (一 )經(jīng)濟可持續(xù) ? 可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，提高經(jīng)濟活動中的效益。①亞當 外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達成。 ? 二、城市營銷的內(nèi)涵 ? 所謂城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足產(chǎn)吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色 。具體涉及的要素主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、吸引物、形象與生活品質(zhì)?！拔褰y(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；“五堅持”，即堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。 ? 三、全面導入循環(huán)經(jīng)濟 ? 以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征。 ? (二 )特征 ? 組織成員擁有一個共同的意愿（ vision），即組織的共同構(gòu)想。 第五節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障 —— 學習型政府 ? 二、建立學習型政府的作用和意義 ? 具有高效競爭力的學習型城市政府能夠更好應(yīng)對經(jīng)濟全球化和信息化的要求。 ? 使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。將生態(tài)學基本理論應(yīng)用于城市社會，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學理論思想體系，把城市看作一個社會、經(jīng)濟、文化等構(gòu)城的綜合實體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。 ? 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。 ? 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確立城市空間發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略、部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。 ? 城市分區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：⑴原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、建筑及用地的容量控制目標，以及居住人口的分布；⑵安排市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；⑶規(guī)定城市主、次干道的紅線位置等，支路和走向和寬度，主要交叉口、廣場和停車場的位置； ? ⑷劃定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)和保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；⑸確定工程管線的走向和服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城內(nèi)人口不斷增加，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展，同時，交易的擴展又要求確立相對固定的貿(mào)易市場。 :02:1008:02:10March 3, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 08:02:1008:02:1008:02Friday, March 3, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :02:1008:02Mar233Mar23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的