【正文】 無害化處理：即通過物理、化學(xué)、和其他處理方法殺滅 有害微生物的處理方式。 性質(zhì)： 以技術(shù)為依托的政府行為（屬具體行政行為） 特點(diǎn)： ① 具公正性（不代表任何一方的利益，向人民負(fù)責(zé)） ② 具有獨(dú)立性（只按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，不受任何影響） ③ 具有權(quán)威性（結(jié)論是具有法律效力的證明） ④ 具有監(jiān)督性（是國家對動(dòng)物及產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的監(jiān)察） ⑤ 具有排他性（只能由法定的機(jī)構(gòu)、人員實(shí)施，其他無權(quán)） 二、動(dòng)物檢疫的分類 進(jìn)出境動(dòng)物檢疫： （ 1）進(jìn)境動(dòng)物（產(chǎn)品）檢疫 （ 2）出境動(dòng)物（產(chǎn)品）檢疫 （ 3）過境動(dòng)物（產(chǎn)品）檢疫 國內(nèi)檢疫： （ 1）產(chǎn)地檢疫：縣境內(nèi)。 （ 2）疫區(qū)： ① 交通要道須設(shè)立臨時(shí)檢疫、消毒哨卡。 （ 1）疫區(qū)在一個(gè)縣境內(nèi)，由縣政府發(fā)封鎖令，報(bào)上一級政府備 案，通報(bào)毗鄰地區(qū)。適用 2類動(dòng)物傳染病 發(fā)生時(shí)。 ④ 經(jīng)消滅又發(fā)生的動(dòng)物疫病。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)迅速 采取措施。如 野生動(dòng)物、特種動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物、演藝動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等。 ② 職權(quán)：對轄區(qū)內(nèi)的一切單位和個(gè)人及防疫機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查等。動(dòng)物廣泛用于生產(chǎn)、 生活、軍事、公安等各領(lǐng)域。后者：只能是行政 主體。 p27 起訴 ——管理相對人（公民、法人、其他組 織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依法請示人民法院行使司法審判權(quán)，對其合法權(quán)益予 以保護(hù)的訴訟行為。 復(fù)議決定的執(zhí)行與提起訴訟 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 60日內(nèi)做出行政復(fù)議決 定；情況復(fù)雜，延長期限最多不超過 30日。 （ 3）舉證責(zé)任： 由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供做出行政處罰 決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。 ⑤ 對復(fù)議決定機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的決定，申請人與被申請人 都必須執(zhí)行。 ⑤ 具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ② 不服主體對民事糾紛的調(diào)解或其他處理決定的，只能申請 仲裁或向人民法院提起訴訟。 ④ 主體侵犯合法的經(jīng)營權(quán)。 （ 2）相對人認(rèn)為主體的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。 前者：主體是畜牧獸醫(yī)行政 主體，只有統(tǒng)一的行政管理組織，無統(tǒng)一的行政司法體系；后 者：是專門的司法機(jī)關(guān)，全國有完整統(tǒng)一的體系（最高、高級、 中級、基層法院） （三）畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解程序 申請和受理 調(diào)解取證 協(xié)商調(diào)解、達(dá)成協(xié)議 制作送達(dá)調(diào)解書，一式三份：主體、雙方簽章，各一份 （四）畜牧獸醫(yī)行政裁決的種類 原裁決 ——行政主體所作出的裁決。 意義 （ 1）保護(hù)相對人的合法權(quán)益 （ 2）提高主體的執(zhí)法水平 （ 3）維護(hù)國家行政管理，加強(qiáng)法制建設(shè) 畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解 ——指在畜牧獸醫(yī)行政主體的主 持下，對涉及畜牧獸醫(yī)的民事爭議案件，以雙方當(dāng)事人自 愿參與調(diào)解為前提，以法律（規(guī)）為依據(jù)，經(jīng)各種途徑促 使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的行政活動(dòng)。 四 行政主體強(qiáng)制執(zhí)行程序 審查 通知告誡 執(zhí)行與實(shí)施（執(zhí)法人員出示身份證明、出示法律根據(jù)等） 五 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 申請 ： 向法院提供以下材料： （ 1）申請執(zhí)行書（內(nèi)容包括強(qiáng)制的法律、事實(shí)依據(jù)，執(zhí)行對象和 標(biāo)的等） （ 2）行政處理、處罰決定書以及其他文件材料 2 、審查 ： （從法律和事實(shí)加以審查，作出是否受理的決定） 3 、通知履行與執(zhí)行 （向當(dāng)事人發(fā)出書面強(qiáng)制通知書，令限期履 行，若拒不履行，則由法院采取強(qiáng)制措施） 執(zhí)行完畢 ： 執(zhí)行完畢后，執(zhí)行結(jié)果書面通知申請執(zhí)行的畜牧 獸醫(yī)行政主體。 程序如下： （ 1）立案： 應(yīng)在 7日內(nèi)立案，指定 2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理 （ 2）調(diào)查取證 a、詢問當(dāng)事人 b、詢問證人 c、取證（包括物證、書證） （ 3）審查處理 （ 4）送達(dá) （ 5）執(zhí)行 （ 6）結(jié)案 第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行 一 概念： 指畜牧獸醫(yī)行政主體或人民法院，對不履行 畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)定的義務(wù)、或不履行主體 依法設(shè)立的義務(wù)和作出的行政處理、處罰決 定的管理相對人，采取法定的強(qiáng)制手段，迫 使其履行義務(wù)的行政行為。 （ 4）要求行政賠償 四 處罰執(zhí)行的基本原則 合法原則 復(fù)議與訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行原則。 二 處罰的特點(diǎn) 雙方法律地位不平等，行政主體處于優(yōu)越地位。 二 畜牧獸醫(yī)審查驗(yàn)收和報(bào)告 （一）畜牧獸醫(yī)審驗(yàn)： 畜牧獸醫(yī)審驗(yàn)是畜牧獸醫(yī)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法 對行政相對人是否符合獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、條件及要求進(jìn)行定期審查、 考核和驗(yàn)收的一項(xiàng)行政管理措施。 （ 3）可能 ——指執(zhí)法內(nèi)容有得以實(shí)現(xiàn)的可能性 行政執(zhí)法必須是 主體的真實(shí)意思表示。 保證管理秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)，保人民身體健康。 狹義： 主體依照法定職權(quán)，把法律，規(guī)章的規(guī)定 適用到具體的對象或案件中去。 ⑦ 恢復(fù)原狀 ⑧ 行政賠償。 ③ 履行職務(wù)和法定義務(wù)。 ② 行政處分 ：適于主體工作人員，共六種：警告、記過、記大過、 降級、撤職、開除。 如農(nóng)業(yè)部的 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī) 站管理辦法 》 等 ５地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。 ４、對象之四 ——儀器設(shè)備。雙向性：國家和公 民） （２）行政須是處理公務(wù) （３）行政是管理活動(dòng)（國家活動(dòng)的一種形式，具有強(qiáng)制性） （４）行政以憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。 ２、行政的特點(diǎn) （１）行政屬于國家（具有國家意志性。 如對牧草種子的管理，依法對草原 （草山、草坡）的保護(hù)、建設(shè)和合理利用。 如 《 獸藥管理?xiàng)l例 》《 種畜 禽管理?xiàng)l例 》 等 ４行政規(guī)章。 精神懲罰，書面形式，既適于個(gè)人，也適用于組織。 主體及工作人員向相對人。 主體剝奪相對人的權(quán)益屬行政違法或不當(dāng)，在撤、 變通該行政行為的同時(shí)，必須返還性對人的權(quán)益。 廣義： 主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實(shí)施 各項(xiàng)管理措施，適用法律、法規(guī)的活動(dòng)。 三 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的作用 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 （ 2）確定 ——指執(zhí)法內(nèi)容要求明確。審查不 合格的，講明原因，要求申請人采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，然后再申請審 查，也可直接駁回申請。 監(jiān)測內(nèi)容 ： （ 1）是否經(jīng)過檢疫檢驗(yàn) （ 2）是否新鮮 （ 3）是否在保存期內(nèi) （ 4）有無腐敗變質(zhì) （ 5）有無染疫情況 （ 6）有無污染 （ 7）存放方式是否合理 第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政處罰 一 概念： 指依法享有行政處罰權(quán)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，依照法定程序，對違反畜牧獸醫(yī)法規(guī)但 尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人所作出的行政制 裁行為。 （ 2）聽證制度 （ 3）對處罰不服可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。適用范圍有 3：一是處罰較重的案 件；二是情節(jié)復(fù)雜的案件；三是無法當(dāng)場做出處罰的案件。 程序：① 執(zhí)行加罰 ② 強(qiáng)制征收 2 直接強(qiáng)制： 行政主體或應(yīng)請求的人民法院對法定義務(wù)人的權(quán)利 和行為或財(cái)物加以實(shí)力強(qiáng)制，促使履行法定義務(wù)。包括提出的： 行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償。 前者準(zhǔn)司法程序（簡便），后者完全司 法程序 ３、司法主體與司法體系不同。 基本要素： （ 1）主體對相對人作出了處理決定。如查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等 ③ 不服主體對證書的變更、終止、撤銷等決定。 （ 3）不屬行政復(fù)議范圍的事項(xiàng) ① 不服行政處分或其他人事處理決定的，只能申訴。復(fù)議管轄范圍是法定的。 ④ 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 （ 2）審理依據(jù)： 以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上 級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依 據(jù)。 二是這種賠償復(fù)議可以調(diào)解。 舉證責(zé)任 ——是指當(dāng)事人對有利于自己的主張或者 根據(jù)法律規(guī)定，有向法院舉出證據(jù)加以證明的責(zé)任。（前者：可是行 政主體，也可是人民法院。 第五章 動(dòng)物防疫行政管理 第一節(jié) 動(dòng)物防疫行政管理概述 一、動(dòng)物防疫依法管理的必要性 人類社會(huì)的發(fā)展與動(dòng)物息息相關(guān)。 ① 條件：大專以上獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷、具中級以上職稱、連續(xù)從事動(dòng) 物防疫工作 5年以上，熟悉獸醫(yī)衛(wèi)生行政法律法規(guī)，具備法律基本 常識(shí)和獨(dú)立從事動(dòng)物防疫管理能力。 人工飼養(yǎng)的動(dòng)物 ——指人工飼養(yǎng)的 13種畜禽以外的其他動(dòng)物。任何單 位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)? 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 ③ 新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物傳染?。ㄒ咔椋? 二、動(dòng)物疫情的控制和撲滅措施 （一）隔離 ：將患病或可疑患病動(dòng)物，包括患病動(dòng)物的同群動(dòng)物與 健康動(dòng)物隔開，以防疫病傳播，降低損失。 劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū) 發(fā)布封鎖令， 獸醫(yī)衛(wèi)生行政主體劃定一點(diǎn)兩區(qū)，報(bào)縣級以上 政府發(fā)布封鎖令，封鎖令的發(fā)布視情況而定。 ③ 疫點(diǎn)出入口須有消毒設(shè)施，疫點(diǎn)內(nèi)用具、圈舍、場地 須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。 法定機(jī)構(gòu) ： ① 國家動(dòng)物檢疫機(jī)關(guān)（農(nóng)牧、國家商檢、口岸檢疫）； ② 肉聯(lián)廠； ③ 被委托單位。抗拒檢疫屬違法行 為，都將受到法律制裁。 抽檢： 對依法已實(shí)施檢疫的檢疫物進(jìn)行抽檢定性。 處理： 即無害化處理。 二、 動(dòng)物防疫行政處罰措施 有下列情形之一的，警告；拒不改正的，代作處理，征收費(fèi) 用。 違反規(guī)定，不憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物（產(chǎn)品）的，給與警告， 責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對托（承）運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用 3倍以 下罰款。包括家養(yǎng)的畜禽及種蛋、 精液、胚胎等遺傳材料。 （ 4）農(nóng)業(yè)部于 1998年頒布了 《 種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 》 、 《 “種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”管理辦法 》 等配套規(guī)章及文件。 （ 2）制定良種繁育體系規(guī)劃：由國務(wù)院和省級畜牧行政主管部 門根據(jù)畜禽品種資源分布，自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況制定。 ④ 生產(chǎn)性能指標(biāo)應(yīng)由畜牧行政主管部門指定的畜禽品種檢測機(jī) 構(gòu)簽署鑒定意見。審 定委員會(huì)應(yīng)在接到復(fù)審申請之日 2個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。 （ 4）有相應(yīng)的防疫設(shè)施和條件。 （ 1）符合良種繁育體系布局要求，飼養(yǎng)對全國或區(qū)域性畜牧業(yè) 生產(chǎn)有較大作用的種畜禽品種和珍貴禽品種。 （ 2）組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量 ① 站長：具有中級以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱。乳用公牛有相應(yīng)的生產(chǎn)性能資料。 場區(qū)的布局與設(shè)備要求 （ 1）飼養(yǎng)區(qū)、生活區(qū)布置在場區(qū)的上風(fēng)、高燥處。 場區(qū)的供、排水系統(tǒng)： 生產(chǎn)、生活用水充足，水質(zhì) 符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 患有痢疾、傷寒、彎桿菌病、病毒性肝炎等消化道傳 染病、活動(dòng)性肺結(jié)核、布魯氏菌病、化膿性或滲出性皮膚病 者，不得從事飼草、飼料收購、加工、飼養(yǎng)和擠奶工作。乳房炎的檢查，陽性牛改為 手工擠奶。 （七）檢疫 每年春季或秋季對全群進(jìn)行布魯氏菌病和結(jié)核病的實(shí)驗(yàn) 室檢驗(yàn)，檢疫密度不得低于 9