【正文】 策取向的公平。二，政府更加重視對(duì)弱勢群體的關(guān)懷?！胺堑洹苯o我過的經(jīng)驗(yàn)是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)和信息高速流動(dòng)的世界里必須加強(qiáng)衛(wèi)生方面的信息交流和國際合作。如2004年初禽流感在我國開始迅速的傳播，中央在政策的制定上充分發(fā)揮專家的作用，使應(yīng)對(duì)禽流感的政策更加科學(xué)可行。這就加強(qiáng)了政府的公共衛(wèi)生職能和責(zé)任。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，公共衛(wèi)生政策制定的指導(dǎo)理念發(fā)生了根本改變。通過競爭降低成本和收費(fèi)，提高醫(yī)療質(zhì)量。在城市，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院以及急救體系建設(shè)；在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)。衛(wèi)生政策的時(shí)效性要求衛(wèi)生政策制定者應(yīng)持開放的態(tài)度和觀點(diǎn)，應(yīng)不斷根據(jù)形勢的新變化，不斷研究新的衛(wèi)生政策內(nèi)容，使衛(wèi)生政策適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。但由于衛(wèi)生受到衛(wèi)生體系以外諸多因素的影響，因此衛(wèi)生政策研究人員也會(huì)對(duì)衛(wèi)生體系外的某些組織活動(dòng)感興趣，如食品、煙草或藥品行業(yè)等” 衛(wèi)生政策一般是正式的書面文件或指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了決策者對(duì)能夠加強(qiáng)衛(wèi)生體系、改善健康狀況的某一行動(dòng)的合法化。公共政策是國家、企業(yè)、國際組織和社會(huì)群體根本意志與組織目標(biāo)明確系統(tǒng)的表達(dá)，是政府妥善處理沖突性社會(huì)利益的基本原則方針，是調(diào)節(jié)個(gè)人、社會(huì)與國家利益的基本手段，是政府管理社會(huì)、服務(wù)人群和發(fā)展社會(huì)的基本方式，是社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)手段的綜合性體系。在短時(shí)期就有效地遏止，危害人民身體健康的重大惡性傳染病、地方病，極大地改善了中國人民的健康狀況。新時(shí)期，我國經(jīng)過各方面的共同努力建立了新型合作醫(yī)療制度，公共衛(wèi)生政策取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但最近幾年的一些突發(fā)衛(wèi)生事件挑戰(zhàn)了我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生政策體系，直接沖擊了現(xiàn)有的公共衛(wèi)生政策和體系，暴露出我國公共衛(wèi)生政策的種種問題。在新時(shí)期，“非典”“禽流感”的爆發(fā)給我國的公共衛(wèi)生政策產(chǎn)生了沉重的打擊，暴露了我國衛(wèi)生政策的問題和不足，這就需要我國政府加強(qiáng)衛(wèi)生體制改革，制定更加完善的衛(wèi)生政策來提高我國整體衛(wèi)生水平。政策的實(shí)質(zhì)是決策者、組織管理者、服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)大眾就某些議題形成共識(shí)，并且在形戚廣泛社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，不同社會(huì)群體能夠團(tuán)結(jié)一致，采取預(yù)期的集體行動(dòng)，將國家意志、社會(huì)共識(shí)、公共利益和社會(huì)需要轉(zhuǎn)為公眾可以享受到的各式各樣的社會(huì)服務(wù)，從而完成由問題出現(xiàn)到社會(huì)關(guān)注、社會(huì)爭論、理論研究、政策選擇和政策實(shí)施的整個(gè)過程。衛(wèi)生政策就是國家預(yù)防疾病、促進(jìn)健康、管理醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)和保障公民身心健康的基本原則方針．是最大化地消除健康危險(xiǎn)因素和最大化地提高全體公民身心健康水平的一種努力．是旨在促進(jìn)公民身心健康和改善公民生活質(zhì)量的制度性安排．是國家有關(guān)健康照顧的目標(biāo)。第四，長期的動(dòng)態(tài)性衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展環(huán)境是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素構(gòu)成的，處于不斷運(yùn)動(dòng)和變化之中。第三，堅(jiān)持以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，為人民群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)是我國衛(wèi)生工作的基本方針。第二， 應(yīng)充分運(yùn)用公共政策的價(jià)值分配與政策導(dǎo)向功能創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、鼓勵(lì)競爭，推動(dòng)經(jīng)營性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，重點(diǎn)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。第三，加強(qiáng)宏觀衛(wèi)生政策的控制與強(qiáng)制功能，健全法制、明確職能、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)政府衛(wèi)生部門由直接辦醫(yī)院向依法管醫(yī)院轉(zhuǎn)變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。黨的十六提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，黨的十六屆三中全會(huì)中提出要建立和諧社會(huì)的思想，把保護(hù)人權(quán)寫入憲法，這些大的政策都促進(jìn)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重大疾病的防治工作?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》的出臺(tái)，《衛(wèi)生行政許可管理法》于2004年7月23日通過，開始實(shí)施為我國的公共衛(wèi)生法打下了良好的基礎(chǔ)；2003年出臺(tái)了《20032010年全國衛(wèi)生信息化發(fā)展剛要》，《綱要》中明確提出要統(tǒng)一信息化的標(biāo)準(zhǔn)，信息化的建設(shè)的安全，信息化建設(shè)要因地制宜。第二，在政策的價(jià)值取向上更加重視公平一，在財(cái)政的支出以及財(cái)政的分配加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生的投入。從2003年到2010年，中央及省、市(她)、縣級(jí)人民政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，包括衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金等。從1980年起，政府衛(wèi)生支出逐年下降，20年間平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，國家在公共衛(wèi)生建設(shè)上的投入十分有限，其中2000年以來中央對(duì)西部疾病控制基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投資僅為8億元，對(duì)中部地區(qū)的疾控專項(xiàng)撥款為12億元，對(duì)疫情報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)的投入約為2億元，平均F來、中央財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的投入僅為全國每人2元。它不像打針吃藥后病愈那樣明顯，往往容易被忽視。英國學(xué)者PJunse博士曾在《生存經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，新經(jīng)濟(jì)學(xué)把人看作是重要的社會(huì)資源。具體表現(xiàn)在：衛(wèi)生部門一家獨(dú)挑，缺少其他部門的通力合作；信息報(bào)告系統(tǒng)分散．信息收集速度緩慢；日常應(yīng)急儲(chǔ)備缺乏；防疫技術(shù)落后，專業(yè)部門拿不出行之有效的疾病控制措施。第七，農(nóng)村衛(wèi)生作相當(dāng)薄弱。因此，衛(wèi)生政策只有圍繞目的，依據(jù)衛(wèi)生政策問題的根源機(jī)制，兼顧具體內(nèi)容的使用限制條件，才能取得政策效果。第二是特定衛(wèi)生政策占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的可能性，即：為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)達(dá)成的可能性，最大限度的合理使用經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)則和方法。第六、法律因素衛(wèi)生政策的制定、實(shí)旋是否符合國家憲法和法律的有關(guān)原則和條款是衛(wèi)生政策執(zhí)行的保障。這意味著現(xiàn)代衛(wèi)生政策首先是價(jià)值取向的政策體系。毋庸置疑．有關(guān)醫(yī)學(xué)目的的爭論和健康公平、健康平等的目標(biāo)應(yīng)是衛(wèi)生政策框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。第六，衛(wèi)生體制改革和構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要衛(wèi)生決策者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者、醫(yī)護(hù)人員、廣大病人、社會(huì)公眾共同參與和形成溝通對(duì)話式的衛(wèi)生