【正文】 千伏變電站。可在鹽城市區(qū)西約30公里的建湖縣預(yù)留機(jī)場遠(yuǎn)景發(fā)展用地。第四十九條 【建設(shè)“X”型鐵路骨架】新建宿（州）—淮（安）—鹽（城）和連（云港）—鹽（城）—（南）通—滬（上海）2條鐵路，并與鹽城境內(nèi)大豐港疏港鐵路支線及現(xiàn)有的新長鐵路共同構(gòu)成“X”型的鐵路骨架。河海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港和小型船舶制造維修港。第四十六條 【建設(shè)鹽城組合港】加快建設(shè)鹽城組合港，使其成為上海國際航運(yùn)中心的喂給港、連云港的組合港和長三角北翼重要的工業(yè)港（圖26，圖27），將大豐港作為鹽城港主港區(qū)，將陳家港、濱海港、射陽港作為鹽城港的輔助港區(qū)，形成“一港四區(qū)”的組合港管理模式。第四十二條 【近期建設(shè)鹽城都市區(qū)】近期構(gòu)建由鹽城市區(qū)、大豐市區(qū)組成的鹽城都市區(qū)，將其作為鹽城沿海開發(fā)的關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)，引導(dǎo)鹽城中心城區(qū)南向發(fā)展，大豐市區(qū)西向發(fā)展，推動(dòng)鹽城都市區(qū)的進(jìn)一步發(fā)育壯大，形成120萬人的鹽城都市區(qū)，為進(jìn)一步培育鹽城都市圈創(chuàng)造條件。即鹽城大豐建湖產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，由鹽城市區(qū)、大豐市區(qū)、建湖城區(qū)、大豐港城組成（圖23）。三是在射陽港兩側(cè)，規(guī)劃高涂匡圍區(qū)4049 公頃，滿足港區(qū)發(fā)展和臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需要。重點(diǎn)發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)百萬畝海洋牧場；積極發(fā)展海洋特色旅游，以“陽光、海洋和沙灘”組合為旅游主題，發(fā)展休閑度假、海上樂園、垂釣、灘涂采貝、海濱觀日出、森林公園、東沙探險(xiǎn)攬勝等綜合性旅游項(xiàng)目。從鹽化工起步，重點(diǎn)發(fā)展燒堿（氯堿）等海洋化工產(chǎn)品；大力開發(fā)種類繁多的海洋生物資源，積極發(fā)展海洋生物功能材料和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（如新型海洋醫(yī)藥和營養(yǎng)藥品）；利用生物工程技術(shù)，發(fā)展海洋珍稀魚種、蝦、蟹、經(jīng)濟(jì)貝類的種苗繁殖等；近期利用濱海港可建設(shè)10—15萬噸級(jí)深水泊位的優(yōu)勢和抓緊江蘇建設(shè)第二個(gè)石化基地的機(jī)遇，建設(shè)以丙烯加工為主的石化工業(yè)；遠(yuǎn)期在開發(fā)當(dāng)?shù)匮睾４箨懠茇S富的油氣資源的基礎(chǔ)上，在濱海港建設(shè)煉油能力1000萬噸、乙烯100萬噸的大型石化工業(yè)基地。以“丹頂鶴”、“麋鹿”、“中華鱘”為主題，整合、提升三個(gè)自然保護(hù)區(qū)及游覽服務(wù)區(qū)內(nèi)容，傾力打造“‘丹頂鶴’、‘麋鹿’、‘中華鱘’”生態(tài)游的主打品牌產(chǎn)品，建成丹頂鶴與麋鹿生態(tài)旅游極品景區(qū)；形成集野生動(dòng)物欣賞、自然生態(tài)觀光、科普考察研究、濕地生態(tài)養(yǎng)生于一體的綜合性觀光、休閑度假旅游勝地，最終建成國家5A級(jí)景區(qū)。努力把鹽城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為中國沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地和農(nóng)產(chǎn)品主要出口創(chuàng)匯基地。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、水生蔬菜與水生經(jīng)濟(jì)作物、特色水產(chǎn)品和水禽養(yǎng)殖等；在鹽城都市圈周邊地區(qū)，加快以花卉、苗木、蔬菜為主的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建成鹽城市最大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)與加工基地。第二十三條 【建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)】以10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，合理定位，重點(diǎn)發(fā)展汽車及汽車零配件、動(dòng)力機(jī)械、機(jī)電、電子、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、建材、紡織、服裝、針織、印染、食品、不銹鋼制品、綠色照明、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。在拆船和修船的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中小噸位船舶制造。第二十一條 【培育五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)】 能源工業(yè)。到2010年，全市棉紡錠總規(guī)模達(dá)500萬錠，麻紡錠20萬錠，高檔無梭織機(jī)2萬臺(tái)，印染及后整理能力15億米，服裝生產(chǎn)能力2億件。——農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈?！徔椃b產(chǎn)業(yè)鏈。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)第十七條 【工業(yè)發(fā)展目標(biāo)】鹽城市工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則、增量帶動(dòng)原則、科技先導(dǎo)原則、開放開發(fā)原則、集聚發(fā)展原則和可持續(xù)發(fā)展原則?！?中遠(yuǎn)期階段（2011—2020年），即沿海開發(fā)的攻堅(jiān)階段。順應(yīng)亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)和港澳臺(tái)及長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，充分發(fā)揮鹽城港口岸線資源優(yōu)勢，按照以港興工、以工強(qiáng)市的思路，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。從國家層面分析，鹽城市是國家“П”字型生產(chǎn)力布局的重要節(jié)點(diǎn)(圖8)，是我國沿海重要生態(tài)功能保障區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲城市群對(duì)接發(fā)展的重要連接點(diǎn)（圖9）。—— 集約開發(fā)原則。二、優(yōu)勢與機(jī)遇、劣勢與挑戰(zhàn)第三條 【五大優(yōu)勢】包括對(duì)接上海、融入長三角的區(qū)位優(yōu)勢，沿海生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好、容量相對(duì)較大的優(yōu)勢，沿海灘涂土地資源近期相對(duì)充足的優(yōu)勢，岸線資源與港口的相對(duì)比較優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢等?！?鹽城沿海開發(fā)背景。因此，沿海開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，而且也是世界上所有沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。本規(guī)劃期限為20062020年，根據(jù)開發(fā)時(shí)序分為近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和遠(yuǎn)期（2016—2020年）。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所作為三家中標(biāo)單位，分別編制完成了《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果，并與2006年12月27日順利通過專家評(píng)審。一、開發(fā)背景與戰(zhàn)略意義第一條 【開發(fā)背景】—— 國際沿海開發(fā)背景。沿海開發(fā)戰(zhàn)略是我國長期堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的國家發(fā)展戰(zhàn)略，隨著環(huán)北部灣地區(qū)和海峽西岸地區(qū)的開發(fā)和全方位開放，將在中國沿海地區(qū)逐步形成“兩角（珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)）、兩灣（環(huán)渤海灣、環(huán)北部灣）、兩岸（海峽西岸與東岸）”的開發(fā)開放新格局（圖1）。2006年3月，江蘇省委書記李源潮視察鹽城市大豐港時(shí)提出“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)” 的沿海開發(fā)16字方針。第六條 【四個(gè)挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開發(fā)過程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動(dòng)力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持走以開發(fā)促開放、以開放帶動(dòng)開發(fā)之路。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的增長極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶。堅(jiān)持東進(jìn)出海，南融上海，對(duì)接長三角，通過南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開發(fā)納入長三角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承接亞太（日韓）和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達(dá)到77100元，%，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。％提高到2010年的46％％。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動(dòng)食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開采、運(yùn)輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機(jī)化工原料的精深加工，可帶動(dòng)橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。建設(shè)江蘇最大的轎車生產(chǎn)基地?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展大馬力柴油機(jī)、新型實(shí)用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機(jī)和微型汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，年生產(chǎn)能力300萬臺(tái)，四輪拖拉機(jī)年產(chǎn)45萬標(biāo)臺(tái)，紡織機(jī)械產(chǎn)能達(dá)30萬噸?！?電子信息產(chǎn)業(yè)。到2010年建成50萬噸文化用紙、20萬噸機(jī)械磨木漿廠生產(chǎn)能力，配套建設(shè)62萬畝速生用材林、紙板及紙制品企業(yè)。第二十六條 【形成四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)】一是渠北旱作農(nóng)牧區(qū)。第二十七條 【建設(shè)六大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)基地，雙低油菜產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、家禽產(chǎn)業(yè)基地和瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)基地。第三十三條 【生態(tài)旅游業(yè)總體布局】形成“三帶三區(qū)一中心”的旅游開發(fā)總體布局框架(圖21)：東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆運(yùn)河沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶；鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)和東臺(tái)沿海濕地游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)；鹽城旅游綜合服務(wù)中心。海洋經(jīng)濟(jì)在鹽城市GDP中所占比重從2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全國海洋強(qiáng)市行列。實(shí)行海洋捕撈與海淡水養(yǎng)殖、近海捕撈與外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工并舉方針，整合漁業(yè)資源，發(fā)展大、中噸位漁船，積極采用現(xiàn)代化的捕撈設(shè)施和漁業(yè)裝備，推進(jìn)漁港工業(yè)化、市場化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)四大漁業(yè)功能區(qū)，組織實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)五大工程，即擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積，提高水產(chǎn)品加工率，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極拓展創(chuàng)匯海洋漁業(yè)，不斷提高海洋漁業(yè)的外向化水平。按照突出特色、優(yōu)化布局、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的原則，開發(fā)形成多個(gè)各具特色海濱旅游區(qū)，包括灌河入海口岸旅游區(qū)、濱海廢黃河口與翻身河閘兩岸的旅游區(qū)、射陽港口兩岸自然風(fēng)光旅游區(qū)、大豐港區(qū)旅游度假區(qū)、東臺(tái)濕地度假旅游區(qū)和以風(fēng)力發(fā)電區(qū)為依托的海域空間旅游觀光風(fēng)景帶。七、城鎮(zhèn)發(fā)展與鹽城都市圈建設(shè)第三十八條 【城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路】通過實(shí)施沿海城市發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略和傾斜式、非均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?！胁拷M團(tuán)。引導(dǎo)鹽城都市圈臨海發(fā)育，逐步將鹽城都市圈培育成為臨海型都市圈，都市圈建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)，城市人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右。2010年貨物吞吐能力達(dá)到700萬噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到10萬標(biāo)箱；到2020年分別達(dá)到1500萬噸和20萬噸標(biāo)箱。鹽城市港口群的主港區(qū)，區(qū)域性多功能綜合港。第五十條 【疏?！耙豢v十一橫”內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)】打通西、北向水運(yùn)通道，疏?！耙豢v十一橫”的內(nèi)河羽狀水運(yùn)網(wǎng)。九、保障支撐體系建設(shè)第五十三條 【引調(diào)水工程建設(shè)】實(shí)施泰東河拓浚工程，充分發(fā)揮通榆河工程引水能力；對(duì)里下河地區(qū)引水河道進(jìn)行疏浚，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有輸水通道的調(diào)水潛力；做好陳家港城、濱海港城、射陽港城、大豐港城、弶港港城的引水河渠工程建設(shè)；增辟區(qū)域外調(diào)水通道，建設(shè)沿海引江供水工程，配套建設(shè)南水北調(diào)水源調(diào)整工程。近期達(dá)到20年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。第五十八條 【科技創(chuàng)新體系建設(shè)】到2010年，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系，全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍明顯壯大，科技創(chuàng)新從以引進(jìn)消化吸收為主向引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。——到2020年，全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，酸雨頻率小于30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為65%，城市生活垃圾無害化處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為100%，單位GDP水耗140立方米/萬元，%；森林覆蓋率達(dá)到36%，國土面積保護(hù)率達(dá)到18%，珍稀瀕危物種保護(hù)率達(dá)到100%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到18%。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)150250噸/天的垃圾填埋廠，有條件的地方建設(shè)垃圾焚燒廠。第六十六條 【加強(qiáng)國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)】爭取國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步加強(qiáng)丹頂鶴及麋鹿兩個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在保護(hù)自然景觀完整性的同時(shí)，維持區(qū)內(nèi)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。“兩縱”是指通榆運(yùn)河和沿海岸線，在通榆運(yùn)河及海堤公路兩側(cè)各建設(shè)50米寬的綠化帶，構(gòu)成內(nèi)陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽河、新洋港、斗龍港、東臺(tái)河、三倉河等主干河流兩側(cè)各建設(shè)30米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道。濱海港節(jié)點(diǎn)用地面積115 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)105 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口工業(yè)城市，人口規(guī)模為12萬人（圖35）。主要保護(hù)對(duì)象是麋鹿等野生動(dòng)物（圖37）。第七十八條 【嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止重污染、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”建設(shè)的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境