【正文】 。第六條 【四個挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開發(fā)過程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地擴張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點式和臨?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國際化。堅持走以開發(fā)促開放、以開放帶動開發(fā)之路。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點，是西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的增長極，是蘇北地區(qū)出海的主要門戶?！?實施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略。堅持東進出海，南融上海，對接長三角，通過南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開發(fā)納入長三角進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，主動承接亞太（日韓）和港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。到2010年，全市經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達到2000億元，人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元，%，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達到77100元，%，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。第十六條 【八線管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對鹽城市沿海實施“據(jù)點式”開發(fā)，推行紅線管城（%）、藍線管水（%）、綠線管林（%）、棕線管路（%）、紫線管工（%）、黑線管災(zāi)（%）、黃線管田（%）、粉線管古（%）的“八線”空間分區(qū)管治（圖18）。％提高到2010年的46％％。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車零部件生產(chǎn)及汽車總裝，并帶動機械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開采、運輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機化工原料的精深加工，可帶動橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。以沿海地區(qū)的煤電和風(fēng)電等能源為基礎(chǔ)，帶動風(fēng)電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展。建設(shè)江蘇最大的轎車生產(chǎn)基地。強化后道開發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強市過渡?！笆晃濉逼陂g重點發(fā)展大馬力柴油機、新型實用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機和微型汽油發(fā)動機，年生產(chǎn)能力300萬臺，四輪拖拉機年產(chǎn)45萬標(biāo)臺，紡織機械產(chǎn)能達30萬噸。遠期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬噸級深水泊位的優(yōu)勢，建設(shè)以1000萬噸煉油廠和100萬噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)江蘇重要的內(nèi)河散雜貨船及河海中小噸位船舶生產(chǎn)基地。到2010年建成50萬噸文化用紙、20萬噸機械磨木漿廠生產(chǎn)能力，配套建設(shè)62萬畝速生用材林、紙板及紙制品企業(yè)。第二十二條 【建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)集聚帶】一是沿204國道和沿海高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展汽車及汽車零配件、紡織、機電、食品產(chǎn)業(yè)為主；二是新長鐵路鹽淮區(qū)段和鹽（城）徐（州）高速公路產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展紡織、汽車、石油機械、精細(xì)化工、輕工（皮鞋及鞋材）、節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)為主；三是沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶，呈據(jù)點狀不連續(xù)分布，重點發(fā)展能源（電力）、化工、造船、鋼鐵等“大進大出”的臨港工業(yè)，以及水產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)與加工等（圖19）。第二十六條 【形成四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)】一是渠北旱作農(nóng)牧區(qū)。三是里下河糧食、水禽及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。第二十七條 【建設(shè)六大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)基地，雙低油菜產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、家禽產(chǎn)業(yè)基地和瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、100萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)啤麥生產(chǎn)基地、100萬畝大蒜、中藥材、河藕出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地，以及瘦肉型豬肉家禽生產(chǎn)基地等。第三十三條 【生態(tài)旅游業(yè)總體布局】形成“三帶三區(qū)一中心”的旅游開發(fā)總體布局框架(圖21)：東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆運河沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶；鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟區(qū)和東臺沿海濕地游度假經(jīng)濟區(qū)；鹽城旅游綜合服務(wù)中心。——建設(shè)1個生態(tài)旅游極品景區(qū)。海洋經(jīng)濟在鹽城市GDP中所占比重從2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全國海洋強市行列?！?海洋化工產(chǎn)業(yè)。實行海洋捕撈與海淡水養(yǎng)殖、近海捕撈與外海遠洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工并舉方針，整合漁業(yè)資源，發(fā)展大、中噸位漁船，積極采用現(xiàn)代化的捕撈設(shè)施和漁業(yè)裝備，推進漁港工業(yè)化、市場化，實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)四大漁業(yè)功能區(qū)，組織實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)五大工程，即擴大海水養(yǎng)殖面積，提高水產(chǎn)品加工率，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極拓展創(chuàng)匯海洋漁業(yè)，不斷提高海洋漁業(yè)的外向化水平。第三十七條 【建設(shè)四大特色海洋經(jīng)濟區(qū)】 —— 輻射沙洲綜合開發(fā)經(jīng)濟區(qū)。按照突出特色、優(yōu)化布局、資源共享、錯位發(fā)展的原則，開發(fā)形成多個各具特色海濱旅游區(qū)，包括灌河入?？诎堵糜螀^(qū)、濱海廢黃河口與翻身河閘兩岸的旅游區(qū)、射陽港口兩岸自然風(fēng)光旅游區(qū)、大豐港區(qū)旅游度假區(qū)、東臺濕地度假旅游區(qū)和以風(fēng)力發(fā)電區(qū)為依托的海域空間旅游觀光風(fēng)景帶。二是在大豐港導(dǎo)堤兩側(cè)，規(guī)劃高涂圍墾區(qū)6201 公頃，滿足大豐港區(qū)港城發(fā)展需要。七、城鎮(zhèn)發(fā)展與鹽城都市圈建設(shè)第三十八條 【城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路】通過實施沿海城市發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略和傾斜式、非均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。第四十條 【城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)】規(guī)劃形成四大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團：——核心組團?！胁拷M團。第四十一條 【城鎮(zhèn)商貿(mào)流通體系建設(shè)】建設(shè)由1個鹽城商貿(mào)中心、6個商貿(mào)副中心（環(huán)鹽城招商場街區(qū)、鹽城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)、環(huán)先鋒島商業(yè)街區(qū)和環(huán)鐵路客運站商業(yè)街區(qū)、鹽都新區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)）、10個特色商業(yè)街和6個縣級商業(yè)中心組成的城市商貿(mào)流通體系。引導(dǎo)鹽城都市圈臨海發(fā)育，逐步將鹽城都市圈培育成為臨海型都市圈，都市圈建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)，城市人口規(guī)模控制在200萬人左右。八、港口與集疏運體系建設(shè)第四十五條 【總體建設(shè)思路】以打造新亞歐大陸橋的南橋頭堡為主線，實施“北接南融、西納東出”戰(zhàn)略，按照“開發(fā)海港、整治內(nèi)航、完善路網(wǎng)、拓展民航、構(gòu)建樞紐”的思路，建立內(nèi)外便捷的“五指狀”集疏運主骨架，形成“X”型鐵路骨架，構(gòu)筑“豐”字型高速公路網(wǎng)和“三縱八橫”的干線公路網(wǎng)，疏?！耙豢v十一橫”的羽狀內(nèi)河航運網(wǎng)，形成以港口為中心，河、海、公、鐵、空多種交通方式協(xié)調(diào)、通暢快捷的港口集疏運體系（圖25）。2010年貨物吞吐能力達到700萬噸，集裝箱吞吐能力達到10萬標(biāo)箱；到2020年分別達到1500萬噸和20萬噸標(biāo)箱。——射陽港區(qū)。鹽城市港口群的主港區(qū)，區(qū)域性多功能綜合港。第四十八條 【建設(shè)“三縱八橫”干線公路網(wǎng)】“三縱”自沿海向內(nèi)陸分別為海堤公路、陳李公路和204國道3條縱向干線，“八橫”自北向南分別為S32S32S32S32S23S33S33S333和安（豐）弶（港）線等8條橫向干線，分別形成鹽城市各縣城與港口、港城和臨港工業(yè)區(qū)之間的交通通道。第五十條 【疏?！耙豢v十一橫”內(nèi)河航運網(wǎng)】打通西、北向水運通道，疏?！耙豢v十一橫”的內(nèi)河羽狀水運網(wǎng)?？紤]到現(xiàn)有機場用地受鹽城城市發(fā)展和軍民混用功能的限制，遠景發(fā)展需要搬遷。九、保障支撐體系建設(shè)第五十三條 【引調(diào)水工程建設(shè)】實施泰東河拓浚工程，充分發(fā)揮通榆河工程引水能力；對里下河地區(qū)引水河道進行疏浚，進一步挖掘現(xiàn)有輸水通道的調(diào)水潛力；做好陳家港城、濱海港城、射陽港城、大豐港城、弶港港城的引水河渠工程建設(shè)；增辟區(qū)域外調(diào)水通道，建設(shè)沿海引江供水工程，配套建設(shè)南水北調(diào)水源調(diào)整工程。其中“十一五”期間建成11座，主變?nèi)萘?400千千伏；2011—2015年建成8座，主變?nèi)萘?520千千伏；2016—2020年建成8座，主變?nèi)萘?920千千伏。近期達到20年一遇、遠期達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。——近期疏浚鹽城市境內(nèi)射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”閘下港道；下遷和外移已淤積的新洋港、西潮河、黃沙港、王港、方塘河等港閘，拓浚川東港，并將其建成里下河地區(qū)第五大港。第五十八條 【科技創(chuàng)新體系建設(shè)】到2010年，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系，全市研究開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，%，科技進步對經(jīng)濟增長的支撐力明顯增強，科技創(chuàng)新人才隊伍明顯壯大，科技創(chuàng)新從以引進消化吸收為主向引進與自主創(chuàng)新結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。同時，推進“三教”統(tǒng)籌，建立初、中、高等教育相互銜接的現(xiàn)代教育體系。——到2020年，全年空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到330天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率為100%，酸雨頻率小于30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為65%，城市生活垃圾無害化處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為100%，單位GDP水耗140立方米/萬元，%；森林覆蓋率達到36%，國土面積保護率達到18%，珍稀瀕危物種保護率達到100%，人均公共綠地面積達到15平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，自然保護區(qū)覆蓋率達到18%。第六十二條 【建設(shè)污水處理廠】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河?xùn)|規(guī)劃建設(shè)4座8—15萬噸/天的污水處理廠。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)150250噸/天的垃圾填埋廠，有條件的地方建設(shè)垃圾焚燒廠。到2010年森林覆蓋率達到30%，2015年達到36％。第六十六條 【加強國家自然保護區(qū)建設(shè)】爭取國家自然保護區(qū)生態(tài)補償資金，進一步加強丹頂鶴及麋鹿兩個國家自然保護區(qū)建設(shè)，在保護自然景觀完整性的同時，維持區(qū)內(nèi)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。第六十九條 【保護飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準(zhǔn)保護區(qū)和保護區(qū)范圍。“兩縱”是指通榆運河和沿海岸線，在通榆運河及海堤公路兩側(cè)各建設(shè)50米寬的綠化帶，構(gòu)成內(nèi)陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽河、新洋港、斗龍港、東臺河、三倉河等主干河流兩側(cè)各建設(shè)30米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道。到2012年，東臺市、大豐市建成國家生態(tài)市，到2015年，射陽、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國家生態(tài)縣（區(qū)），到2015年將鹽城市建成國家生態(tài)城市。濱海港節(jié)點用地面積115 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)105 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口工業(yè)城市，人口規(guī)模為12萬人（圖35）。弶港節(jié)點用地規(guī)模105平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)95 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為現(xiàn)代化濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模6萬人。主要保護對象是麋鹿等野生動物（圖37）。第七十六條 【擴大對外開放】加大對外開放步伐，不斷提高沿海開發(fā)的外向度。第七十八條 【嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止重污染、環(huán)保不達標(biāo)和不能實現(xiàn)“三同時”建設(shè)的項目和企業(yè)進入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審批制度。其中“十一五”期間預(yù)算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預(yù)算總投資