【正文】 。第六條 【四個(gè)挑戰(zhàn)】包括周邊城市快速發(fā)展而導(dǎo)致鹽城被邊緣化的挑戰(zhàn)（圖6），開(kāi)發(fā)過(guò)程中潛在的生態(tài)破壞和被污染的挑戰(zhàn)，中心城市帶動(dòng)力弱且偏離沿海的挑戰(zhàn)，周邊港口腹地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致被腹地化的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點(diǎn)式和臨?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國(guó)際化。堅(jiān)持走以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放、以開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)發(fā)之路。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國(guó)際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)，是西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市。從蘇北地區(qū)層面分析，鹽城市是蘇北地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是蘇北地區(qū)出海的主要門(mén)戶(hù)?！?實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。堅(jiān)持東進(jìn)出海，南融上海，對(duì)接長(zhǎng)三角，通過(guò)南接交通、南輸資源、南鏈產(chǎn)業(yè)和南引要素，把鹽城沿海開(kāi)發(fā)納入長(zhǎng)三角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承接亞太（日韓）和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北聯(lián)連云港，為濱海、響水和射陽(yáng)等地港口發(fā)展創(chuàng)造條件。到2010年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達(dá)到2000億元，人均GDP達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，%，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。到2020年，全市GDP總量突破6200億元，人均GDP達(dá)到77100元，%，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第十六條 【八線(xiàn)管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)鹽城市沿海實(shí)施“據(jù)點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，推行紅線(xiàn)管城（%）、藍(lán)線(xiàn)管水（%）、綠線(xiàn)管林（%）、棕線(xiàn)管路（%）、紫線(xiàn)管工（%）、黑線(xiàn)管災(zāi)（%）、黃線(xiàn)管田（%）、粉線(xiàn)管古（%）的“八線(xiàn)”空間分區(qū)管治（圖18）。％提高到2010年的46％％。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車(chē)用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車(chē)零部件生產(chǎn)及汽車(chē)總裝，并帶動(dòng)機(jī)械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以海鹽為原料的鹽化工，主要生產(chǎn)純堿或燒堿（副產(chǎn)氯氣），并回收溴、碘、鋰等產(chǎn)品，帶動(dòng)食品、醫(yī)藥、精細(xì)化工及石油化工等行業(yè)發(fā)展；以油氣資源為原料的石油化工，其上游產(chǎn)業(yè)為油氣資源開(kāi)采、運(yùn)輸及煉油，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乙烯、丙烯、丁烯等多種基本有機(jī)化工原料的精深加工，可帶動(dòng)橡膠、塑料、紡織、農(nóng)藥、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。以沿海地區(qū)的煤電和風(fēng)電等能源為基礎(chǔ)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展。建設(shè)江蘇最大的轎車(chē)生產(chǎn)基地。強(qiáng)化后道開(kāi)發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強(qiáng)市過(guò)渡?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展大馬力柴油機(jī)、新型實(shí)用的環(huán)保節(jié)能多缸柴油機(jī)和微型汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，年生產(chǎn)能力300萬(wàn)臺(tái)，四輪拖拉機(jī)年產(chǎn)45萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，紡織機(jī)械產(chǎn)能達(dá)30萬(wàn)噸。遠(yuǎn)期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬(wàn)噸級(jí)深水泊位的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以1000萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)和100萬(wàn)噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)江蘇重要的內(nèi)河散雜貨船及河海中小噸位船舶生產(chǎn)基地。到2010年建成50萬(wàn)噸文化用紙、20萬(wàn)噸機(jī)械磨木漿廠(chǎng)生產(chǎn)能力，配套建設(shè)62萬(wàn)畝速生用材林、紙板及紙制品企業(yè)。第二十二條 【建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)集聚帶】一是沿204國(guó)道和沿海高速公路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展汽車(chē)及汽車(chē)零配件、紡織、機(jī)電、食品產(chǎn)業(yè)為主；二是新長(zhǎng)鐵路鹽淮區(qū)段和鹽（城）徐（州）高速公路產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展紡織、汽車(chē)、石油機(jī)械、精細(xì)化工、輕工（皮鞋及鞋材）、節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)為主；三是沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶，呈據(jù)點(diǎn)狀不連續(xù)分布，重點(diǎn)發(fā)展能源（電力）、化工、造船、鋼鐵等“大進(jìn)大出”的臨港工業(yè)，以及水產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)與加工等（圖19）。第二十六條 【形成四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)】一是渠北旱作農(nóng)牧區(qū)。三是里下河糧食、水禽及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。第二十七條 【建設(shè)六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)基地，雙低油菜產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、家禽產(chǎn)業(yè)基地和瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)啤麥生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝大蒜、中藥材、河藕出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地，以及瘦肉型豬肉家禽生產(chǎn)基地等。第三十三條 【生態(tài)旅游業(yè)總體布局】形成“三帶三區(qū)一中心”的旅游開(kāi)發(fā)總體布局框架(圖21)：東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆運(yùn)河沿線(xiàn)人文景觀(guān)旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶；鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)和東臺(tái)沿海濕地游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)；鹽城旅游綜合服務(wù)中心。——建設(shè)1個(gè)生態(tài)旅游極品景區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)在鹽城市GDP中所占比重從2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全國(guó)海洋強(qiáng)市行列?！?海洋化工產(chǎn)業(yè)。實(shí)行海洋捕撈與海淡水養(yǎng)殖、近海捕撈與外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工并舉方針，整合漁業(yè)資源，發(fā)展大、中噸位漁船，積極采用現(xiàn)代化的捕撈設(shè)施和漁業(yè)裝備，推進(jìn)漁港工業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)四大漁業(yè)功能區(qū)，組織實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)五大工程，即擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積，提高水產(chǎn)品加工率，創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極拓展創(chuàng)匯海洋漁業(yè)，不斷提高海洋漁業(yè)的外向化水平。第三十七條 【建設(shè)四大特色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)】 —— 輻射沙洲綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照突出特色、優(yōu)化布局、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的原則，開(kāi)發(fā)形成多個(gè)各具特色海濱旅游區(qū)，包括灌河入?？诎堵糜螀^(qū)、濱海廢黃河口與翻身河閘兩岸的旅游區(qū)、射陽(yáng)港口兩岸自然風(fēng)光旅游區(qū)、大豐港區(qū)旅游度假區(qū)、東臺(tái)濕地度假旅游區(qū)和以風(fēng)力發(fā)電區(qū)為依托的海域空間旅游觀(guān)光風(fēng)景帶。二是在大豐港導(dǎo)堤兩側(cè)，規(guī)劃高涂圍墾區(qū)6201 公頃，滿(mǎn)足大豐港區(qū)港城發(fā)展需要。七、城鎮(zhèn)發(fā)展與鹽城都市圈建設(shè)第三十八條 【城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路】通過(guò)實(shí)施沿海城市發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略和傾斜式、非均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第四十條 【城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)】規(guī)劃形成四大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)：——核心組團(tuán)?！胁拷M團(tuán)。第四十一條 【城鎮(zhèn)商貿(mào)流通體系建設(shè)】建設(shè)由1個(gè)鹽城商貿(mào)中心、6個(gè)商貿(mào)副中心（環(huán)鹽城招商場(chǎng)街區(qū)、鹽城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)、環(huán)先鋒島商業(yè)街區(qū)和環(huán)鐵路客運(yùn)站商業(yè)街區(qū)、鹽都新區(qū)、亭湖開(kāi)發(fā)區(qū)）、10個(gè)特色商業(yè)街和6個(gè)縣級(jí)商業(yè)中心組成的城市商貿(mào)流通體系。引導(dǎo)鹽城都市圈臨海發(fā)育，逐步將鹽城都市圈培育成為臨海型都市圈，都市圈建設(shè)用地規(guī)模控制在200平方公里以?xún)?nèi)，城市人口規(guī)模控制在200萬(wàn)人左右。八、港口與集疏運(yùn)體系建設(shè)第四十五條 【總體建設(shè)思路】以打造新亞歐大陸橋的南橋頭堡為主線(xiàn)，實(shí)施“北接南融、西納東出”戰(zhàn)略，按照“開(kāi)發(fā)海港、整治內(nèi)航、完善路網(wǎng)、拓展民航、構(gòu)建樞紐”的思路，建立內(nèi)外便捷的“五指狀”集疏運(yùn)主骨架，形成“X”型鐵路骨架，構(gòu)筑“豐”字型高速公路網(wǎng)和“三縱八橫”的干線(xiàn)公路網(wǎng)，疏?！耙豢v十一橫”的羽狀內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，形成以港口為中心，河、海、公、鐵、空多種交通方式協(xié)調(diào)、通暢快捷的港口集疏運(yùn)體系（圖25）。2010年貨物吞吐能力達(dá)到700萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到10萬(wàn)標(biāo)箱；到2020年分別達(dá)到1500萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸標(biāo)箱。——射陽(yáng)港區(qū)。鹽城市港口群的主港區(qū)，區(qū)域性多功能綜合港。第四十八條 【建設(shè)“三縱八橫”干線(xiàn)公路網(wǎng)】“三縱”自沿海向內(nèi)陸分別為海堤公路、陳李公路和204國(guó)道3條縱向干線(xiàn)，“八橫”自北向南分別為S32S32S32S32S23S33S33S333和安（豐）弶（港）線(xiàn)等8條橫向干線(xiàn)，分別形成鹽城市各縣城與港口、港城和臨港工業(yè)區(qū)之間的交通通道。第五十條 【疏?！耙豢v十一橫”內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)】打通西、北向水運(yùn)通道，疏?！耙豢v十一橫”的內(nèi)河羽狀水運(yùn)網(wǎng)?？紤]到現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)用地受鹽城城市發(fā)展和軍民混用功能的限制，遠(yuǎn)景發(fā)展需要搬遷。九、保障支撐體系建設(shè)第五十三條 【引調(diào)水工程建設(shè)】實(shí)施泰東河拓浚工程，充分發(fā)揮通榆河工程引水能力；對(duì)里下河地區(qū)引水河道進(jìn)行疏浚，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有輸水通道的調(diào)水潛力；做好陳家港城、濱海港城、射陽(yáng)港城、大豐港城、弶港港城的引水河渠工程建設(shè)；增辟區(qū)域外調(diào)水通道，建設(shè)沿海引江供水工程，配套建設(shè)南水北調(diào)水源調(diào)整工程。其中“十一五”期間建成11座，主變?nèi)萘?400千千伏；2011—2015年建成8座，主變?nèi)萘?520千千伏；2016—2020年建成8座，主變?nèi)萘?920千千伏。近期達(dá)到20年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。——近期疏浚鹽城市境內(nèi)射陽(yáng)河、黃沙港、新洋港、斗龍港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”閘下港道；下遷和外移已淤積的新洋港、西潮河、黃沙港、王港、方塘河等港閘，拓浚川東港，并將其建成里下河地區(qū)第五大港。第五十八條 【科技創(chuàng)新體系建設(shè)】到2010年，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系，全市研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍明顯壯大，科技創(chuàng)新從以引進(jìn)消化吸收為主向引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推進(jìn)“三教”統(tǒng)籌，建立初、中、高等教育相互銜接的現(xiàn)代教育體系?！?020年，全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，酸雨頻率小于30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為65%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為100%，單位GDP水耗140立方米/萬(wàn)元，%；森林覆蓋率達(dá)到36%，國(guó)土面積保護(hù)率達(dá)到18%，珍稀瀕危物種保護(hù)率達(dá)到100%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到18%。第六十二條 【建設(shè)污水處理廠(chǎng)】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河?xùn)|規(guī)劃建設(shè)4座8—15萬(wàn)噸/天的污水處理廠(chǎng)。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)150250噸/天的垃圾填埋廠(chǎng)，有條件的地方建設(shè)垃圾焚燒廠(chǎng)。到2010年森林覆蓋率達(dá)到30%，2015年達(dá)到36％。第六十六條 【加強(qiáng)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)】爭(zhēng)取國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步加強(qiáng)丹頂鶴及麋鹿兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在保護(hù)自然景觀(guān)完整性的同時(shí)，維持區(qū)內(nèi)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。第六十九條 【保護(hù)飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍?！皟煽v”是指通榆運(yùn)河和沿海岸線(xiàn)，在通榆運(yùn)河及海堤公路兩側(cè)各建設(shè)50米寬的綠化帶，構(gòu)成內(nèi)陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽(yáng)河、新洋港、斗龍港、東臺(tái)河、三倉(cāng)河等主干河流兩側(cè)各建設(shè)30米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道。到2012年，東臺(tái)市、大豐市建成國(guó)家生態(tài)市，到2015年，射陽(yáng)、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國(guó)家生態(tài)縣（區(qū)），到2015年將鹽城市建成國(guó)家生態(tài)城市。濱海港節(jié)點(diǎn)用地面積115 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)105 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口工業(yè)城市，人口規(guī)模為12萬(wàn)人（圖35）。弶港節(jié)點(diǎn)用地規(guī)模105平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)95 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為現(xiàn)代化濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模6萬(wàn)人。主要保護(hù)對(duì)象是麋鹿等野生動(dòng)物（圖37）。第七十六條 【擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放】加大對(duì)外開(kāi)放步伐，不斷提高沿海開(kāi)發(fā)的外向度。第七十八條 【嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止重污染、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”建設(shè)的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審批制度。其中“十一五”期間預(yù)算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預(yù)算總投資