【正文】 門市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，“十二五”期間共出臺規(guī)范性文件 份，均按規(guī)定報(bào)送市法制局合法性審查，初步形成與法律制度相配套的政策體系。截至年底，全市共建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作站個(gè)，增長，各級投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)億多元，增長，建筑面積萬多平方米，增幅達(dá)。.基層民主和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作成績顯著，民政部將思明區(qū)、湖里區(qū)表彰為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，集美區(qū)杏林街道為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，湖里區(qū)金山社區(qū)、金尚社區(qū)和思明區(qū)文灶社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；海滄區(qū)被確認(rèn)為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；全市有個(gè)社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，個(gè)社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，個(gè)社區(qū)被評為“全省信息化建設(shè)五星級達(dá)標(biāo)社區(qū)”，個(gè)社區(qū)被評為“廈門市年先進(jìn)社區(qū)”。將異地商會(huì)登記權(quán)限下延到各區(qū)，目前已登記區(qū)級異地商會(huì)家。（）全面推進(jìn)社會(huì)組織管理。啟動(dòng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，編輯出版《廈門市地名志》，完成一批千年古城、古鎮(zhèn)、古村落的甄別篩選和上報(bào)。共接收復(fù)員退伍軍人名，其中：復(fù)員干部名，自主就業(yè)退役士兵名，符合政府安排工作條件退役士兵名。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。三是落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)保障政策。每千名養(yǎng)老床位由原來的‰提高到‰，超過‰的國家標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)年提高革命“五老”人員和“五老”遺孀的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到元人月，“五老”遺孀標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到元人月。五是穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)保障水平，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年的元人年提高至年的分散供養(yǎng)元人年、集中供養(yǎng)元人年（含基礎(chǔ)養(yǎng)老金元人年）。五是制定《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，組織開展為四川蘆山、云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，共接收捐款萬元、捐物折價(jià)萬元。.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善“十二五”期間，我市基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和城市生活無著的流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，與社會(huì)慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快民政事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)及民生保障中的作用，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義。二是市、區(qū)財(cái)政累計(jì)投入萬元為萬戶（次）農(nóng)戶參保農(nóng)房住房統(tǒng)一保險(xiǎn)，投入萬元為萬人（次）市民參保自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。截至年底，共計(jì)發(fā)放低保金萬元，涉及低保對象人（次）。七是制定《城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，開展“救急難”試點(diǎn)工作，統(tǒng)一設(shè)立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級救助窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。（）加快建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成市第二福利院（金山養(yǎng)老院）及海滄區(qū)、集美區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)社會(huì)福利中心。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)老人人，入住率達(dá)。五是落實(shí)孤兒教育保障政策。三是落實(shí)“三無”、“五保”老人和麻風(fēng)病人的養(yǎng)護(hù)工作，將生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由元人月調(diào)整為元人月，切實(shí)保障他們的生活需求。有序推進(jìn)行政區(qū)劃日常管理，實(shí)時(shí)更新全市行政區(qū)劃代碼表，組織做好《廈門市行政區(qū)劃圖集》、《廈門市行政區(qū)劃圖》（掛圖）改版和各區(qū)行政區(qū)劃圖的編制出版，按時(shí)保質(zhì)保量完成《政區(qū)大典（）穩(wěn)步提升殯儀服務(wù)水平。二是聯(lián)合市財(cái)政局、市編辦積極推動(dòng)建立健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度，組織開展社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)申報(bào)工作，確定兩批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的市級社會(huì)組織共計(jì)家。按照“改革創(chuàng)新、高效服務(wù)”要求，大力推行“馬上就辦”，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，完成行政審批服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)個(gè)子項(xiàng)辦理規(guī)程編寫，著力提高審批效能。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集美區(qū)被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。制定《關(guān)于調(diào)整全市社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的通知》，先后兩次調(diào)整全市城市社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并首次對未完成“村改居”社區(qū)的個(gè)兼職村民政工作人員按照元月人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，基本落實(shí)社區(qū)工作者退休金與退休職工退休金同步增長制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，出臺《廈門市民政局行政執(zhí)法人員管理辦法》，要求歲以下的機(jī)關(guān)干部全部考取行政執(zhí)法證。進(jìn)一步擴(kuò)展民政領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用，建成殯葬管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助一站式結(jié)算系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)核對平臺、養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺等多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，對包括門戶網(wǎng)站、社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)、地名樓門牌系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造。（）綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)有待加強(qiáng)。二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢（一）發(fā)展機(jī)遇.“十三五”時(shí)期是中央支持福建、廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，是全面建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的重要階段，特別是黨的十八大四中全會(huì)提出的“以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，更加注重完善社會(huì)管理和擴(kuò)大公共服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，為民政事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。（二）基本原則.以人為本，保障民生。（三）奮斗目標(biāo)著眼于提升社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的質(zhì)量和水平，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)管理為支撐，以滿足各類社會(huì)主體日益增長的多層次、多元化的社會(huì)服務(wù)需求為方向，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，加大整合和推進(jìn)力度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理體系，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和美麗廈門建設(shè)的需要。.發(fā)揮民政保障基本公共服務(wù)的作用加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，全面建成具有布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供“三無”、“五?！崩先斯B(yǎng)服務(wù)為主，社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助為輔的市、區(qū)兩級社會(huì)福利中心和農(nóng)村幸福院，“三無”、“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到％，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和以上建制村。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)覆蓋率不低于。表︰“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱年年目標(biāo)值指標(biāo)屬性城市低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人數(shù)（萬人）預(yù)期性每萬人社會(huì)組織數(shù)(個(gè))預(yù)期性農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村敬老院（所）約束性農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率（）預(yù)期性救助管理站（所）約束性災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系編制率（）約束性市級救災(zāi)物資儲備庫（）約束性區(qū)級以上避災(zāi)險(xiǎn)場所覆蓋率（）預(yù)期性市級福利中心（個(gè)）約束性區(qū)級福利中心（個(gè)）約束性老年福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（‰）預(yù)期性五年累計(jì)發(fā)行福利彩票量（億元）預(yù)期性雙擁模范城（區(qū)）數(shù)（個(gè)）預(yù)期性退役士兵安置率()預(yù)期性軍休干部和無軍籍職工接收安置率()約束性社會(huì)組織培育發(fā)展(個(gè))預(yù)期性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)數(shù)(個(gè))預(yù)期性社區(qū)工作站 (個(gè))預(yù)期性社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)(個(gè))預(yù)期性社會(huì)工作者人才隊(duì)伍數(shù)(人)預(yù)期性殯儀館數(shù)(個(gè))約束性殯葬火化率()預(yù)期性城鄉(xiāng)骨灰存放設(shè)施覆蓋率()預(yù)期性注:主要指標(biāo)共個(gè),其中約束性招標(biāo)個(gè),預(yù)期性指標(biāo)個(gè)四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)（一）著力完善社會(huì)救助和綜合防災(zāi)減災(zāi)制度.城鄉(xiāng)社會(huì)救助貫徹國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《廈門市最低生活保障辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體制機(jī)制，提高社會(huì)救助整體水平。三是落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度。加快推進(jìn)市級島外第二救助管理站的項(xiàng)目建設(shè)，滿足島外四區(qū)的救助需求。（）完善減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制充分發(fā)揮市、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)職能作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。在推行農(nóng)房保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，豐富災(zāi)害損失補(bǔ)償渠道，提高損失補(bǔ)償程度和水平，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和災(zāi)害救助保障能力?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)個(gè)農(nóng)村幸福院（含老年活動(dòng)中心），“十三五”期末，全面建成并覆蓋全市個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”，為具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒和貧困家庭兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)。在全市區(qū)域繼續(xù)鞏固遺體火葬制度，確保遺體火化率。.加快社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展建立以民政部門為主的社會(huì)慈善事業(yè)管理體制，形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善市、區(qū)慈善組織和專業(yè)化慈善隊(duì)伍，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織。按時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。加大科技擁軍力度，支持部隊(duì)信息化建設(shè)。.完善落實(shí)退役士兵安置政策全面落實(shí)《退役士兵安置條例》等相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步深化安置工作改革，拓展退役士兵安置渠道，健全“陽光安置”機(jī)制，每年調(diào)整自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，探索研發(fā)智能化軍休養(yǎng)老信息系統(tǒng)。.推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”和“社工志愿者”工作機(jī)制，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理順基層政府與社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才的關(guān)系，確立聯(lián)動(dòng)理念，立足基層、面向社區(qū)，以居民需求為導(dǎo)向，建立以社區(qū)為平臺、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的“三社”相互融合、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，形成社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才良性互動(dòng)、有效銜接的生動(dòng)局面。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定完善我市養(yǎng)老專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。.依法加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展。支持成立有利于海峽兩岸交流合作的社會(huì)組織，積極做好涉外社會(huì)組織登記管理的應(yīng)對準(zhǔn)備工作，推動(dòng)臺灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的備案工作。引導(dǎo)社會(huì)組織以誠信自律為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，提升行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力。建立健全行政區(qū)劃調(diào)整方案論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和民生影響評估、調(diào)整組織實(shí)施、調(diào)整效果評估等工作機(jī)制。深化平安邊界創(chuàng)建工作，建立健全聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、信息通報(bào)等長效機(jī)制。.逐年提高革命“五老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇。堅(jiān)持救助政策的普惠性，切實(shí)把困難臺胞臺屬納入救助范圍，視情況予以適當(dāng)照顧。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市每個(gè)城市社區(qū)至少設(shè)置個(gè)社會(huì)工作崗位，相關(guān)政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位普遍設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備使用專業(yè)專職社會(huì)工作者。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，健全行政權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，深入推進(jìn)依法行政。.信息化建設(shè)一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社區(qū)治理?xiàng)l例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)的制定，推動(dòng)《廈門市實(shí)施中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法》、《廈門市村民委員會(huì)選舉辦法》、《廈門市擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定》、《廈門市軍人撫恤優(yōu)待條例實(shí)施辦法》、《廈門市殯葬管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂，形成銜接配套的民政法律法規(guī)制度體系。建立規(guī)范的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，出臺政策措施，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，吸收優(yōu)秀的社會(huì)工作人員參與到民政事業(yè)發(fā)展中來，提高民政工作的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。（五）項(xiàng)目保障表︰“十三五”時(shí)期民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)情況項(xiàng)目名稱及建設(shè)內(nèi)容選址意向總投資(萬元)開工時(shí)間竣工時(shí)間“十三五”末預(yù)期目標(biāo)新建市級救災(zāi)物資儲備庫,總面積為㎡集美區(qū)年下半年年月年月交付使用廈門市福利中心松柏醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，總面積為㎡思明區(qū)年年月年月交付使用新建市級樂齡公寓，面積為㎡海滄區(qū)年年上半年年底交付使用新建愛鷺養(yǎng)護(hù)中心,面積為㎡，建設(shè)兩棟張床位的醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)湖里區(qū)年月年月年底交付使用愛心護(hù)理院擴(kuò)建項(xiàng)目，面積為㎡，總床位張思明區(qū)年月年下半年年底交付使用每年新建個(gè)農(nóng)村幸福院島外各區(qū)年月年下半年年底交付使用新建湖里區(qū)福利中心湖里區(qū)年月年月年月交付使用蓮花長壽村老人公寓翔安區(qū)年年底年底交付使用新建市級烈士紀(jì)念館，面積為㎡翔安區(qū)年月年月年底交付使用改建島外第二救助站，面積為㎡集美區(qū)年月年月年月交付使用新開發(fā)城市公益性公墓，面積㎡待定年年下半年年底交付使用廈門海峽兩岸社會(huì)組織服務(wù)中心（二期）湖里區(qū)年下半年開始租用寫字樓，租期三年思明區(qū)社會(huì)福利中心思明區(qū)預(yù)計(jì)年下半年年底預(yù)計(jì)年底交付使用 49 /