【正文】 設(shè)施文化活動(dòng)中心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)體育設(shè)施。二、衛(wèi)生與體育事業(yè)合理配置醫(yī)療資源，逐步形成與臨港新城發(fā)展相適應(yīng)、滿足不同層次醫(yī)療需求的，具有臨港新城海事醫(yī)療特點(diǎn)的，以區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)托幼一體、基本達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育體系，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，使學(xué)前教育能力充分滿足幼兒入園需求。制訂臨港新城生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，明確森林生態(tài)控制區(qū)、濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市生態(tài)建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃，切實(shí)解決滴水湖的水質(zhì)惡化問(wèn)題，著重建設(shè)“一湖一帶、一網(wǎng)四點(diǎn)、點(diǎn)網(wǎng)相嵌”的濕地系統(tǒng)、森林系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)完成兩港大道、大治河－泐馬河－團(tuán)蘆港－五尺溝－蘆潮港Ⅲ級(jí)航道、軌道交通11號(hào)線臨港段、保稅港區(qū)“一河一網(wǎng)十四條路”；啟動(dòng)建設(shè)軸線大道、BRT公共交通系統(tǒng)，重裝備區(qū)道路系統(tǒng)、水系和碼頭工程等項(xiàng)目。二、現(xiàn)代物流業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)，充分發(fā)揮保稅港的政策優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，建立保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營(yíng)物流中心。四、主產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊主產(chǎn)業(yè)區(qū)是打造上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的主體部分，包括書院和萬(wàn)祥兩個(gè)城市社區(qū)，是綜合型、生態(tài)型、以產(chǎn)業(yè)用地為主的地區(qū)。要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)，塑造以海洋文化為特征的城市風(fēng)貌，配套建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘆潮港社區(qū)要初步建成體現(xiàn)海洋文化和桃文化的現(xiàn)代化休閑海港城鎮(zhèn)；泥城社區(qū)要發(fā)揮為重裝備一期提供生產(chǎn)生活配套服務(wù)和物流延伸服務(wù)功能；書院社區(qū)要建設(shè)成體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色的“都市田園型”理想居住社區(qū)；萬(wàn)祥社區(qū)要初具上海中心城區(qū)進(jìn)入臨港新城的主要門戶雛形。要注重培育多元投資主體、多元建設(shè)主體、多元經(jīng)營(yíng)主體，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外各種資本，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與臨港新城的開發(fā)建設(shè)。遵循“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走集約發(fā)展之路。科教興城戰(zhàn)略。第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo)臨港新城力爭(zhēng)建成功能強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高、模式新、具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)和國(guó)家級(jí)新興裝備制造業(yè)基地，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、體制開放、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)貌別致的“海洋新城”，生動(dòng)體現(xiàn)2010年上海世博會(huì)“城市——讓生活更美好”的主題，成為上海對(duì)外溝通和展示新的門戶——上海之門和上海未來(lái)二十年的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。二是臨港新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化，外資整體流入放慢，特別是 WTO過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加大，出口大幅度增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大；中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度日益提高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的依賴程度日益加深，石油等不可再生性資源價(jià)格中長(zhǎng)期不斷走高，輸入型和成本推動(dòng)型通脹的壓力不斷加大。“十一五”期間，浦東又面臨進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇,作為與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域，臨港新城將接受浦東開發(fā)開放和綜合配套改革的延伸、擴(kuò)展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開發(fā)的放大效應(yīng)、浦東巨額投入的釋放效應(yīng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國(guó)公司開始加快對(duì)我國(guó)擴(kuò)散研發(fā)活動(dòng)，外資在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個(gè)新趨勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加快，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，上海面臨加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)、辦好上海世博會(huì)、國(guó)家規(guī)劃啟動(dòng)長(zhǎng)三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開發(fā)建設(shè)帶來(lái)了難得的外部機(jī)遇。引進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港園區(qū)、臨港普洛斯國(guó)際物流中心、新經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機(jī)械、中船集團(tuán)臨港滬東重機(jī)、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機(jī)等項(xiàng)目。目前，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司著重進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理和招商；港城投資開發(fā)（集團(tuán)）公司著重進(jìn)行主城區(qū)一期的開發(fā)建設(shè)；臨港新城投資建設(shè)有限公司則著重進(jìn)行臨港新城重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；（目前成陸約209平方公里，％，耕地、％， ％），總?cè)丝谝?guī)模83萬(wàn)人。第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長(zhǎng)江與杭州灣交匯處，通過(guò)東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國(guó)沿海大通道的節(jié)點(diǎn)。臨港新城實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式開發(fā)?；就瓿芍匮b備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入前期準(zhǔn)備。我國(guó)積極參與的區(qū)域制度性安排將為我國(guó)帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。目前，這一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭總體上仍在繼續(xù)，國(guó)際制造業(yè)重心仍在向東半球轉(zhuǎn)移。市委市府在謀劃全市的發(fā)展布局中明確：浦東與南匯同屬“大浦東板塊”，要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同支撐起上海國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)建。對(duì)后發(fā)展的臨港新城地區(qū)而言，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，原有基礎(chǔ)條件十分薄弱，特別是快速城市化進(jìn)程中矛盾凸現(xiàn)，給開發(fā)建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力。區(qū)位遠(yuǎn)離中心市區(qū)，幾乎沒有對(duì)外道路體系；水利、市政設(shè)施、綠化等均為空白，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和重新布局，解決通路、通水、通電、通氣等問(wèn)題。第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略第一節(jié) 指導(dǎo)思想“十一五”期間，臨港新城發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科教興市主戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以港興城，創(chuàng)新機(jī)制，圍繞“兩區(qū)域五板塊”的空間布局，夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造城市人居環(huán)境，健全社會(huì)服務(wù)體系，凸顯海洋文化特色，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)到2010年，初步形成環(huán)境優(yōu)美、交通便利、布局合理、以港口物流業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的上海國(guó)際化大都市海洋新城輪廓。以依托港口發(fā)展的項(xiàng)目和為港口服務(wù)的重大項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城市功能顯現(xiàn)，推動(dòng)臨港新城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、城市化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。集約發(fā)展原則。要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。中心區(qū)（主城區(qū)）要初步塑造成居行舒適、人與自然和諧相處、具備國(guó)際航運(yùn)中心核心服務(wù)區(qū)形象的海洋新城輪廓?！笆晃濉逼陂g，中心區(qū)（主城區(qū)）主要開發(fā)西部扇面，建設(shè)大學(xué)園區(qū)，營(yíng)造城市氛圍，建成體現(xiàn)海洋特色的南匯區(qū)新政治文化中心?！笆晃濉逼陂g，保稅港和物流園區(qū)要依托緊靠東海大橋的地理優(yōu)勢(shì)，利用保稅港的政策優(yōu)勢(shì)和號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、功能配套、快出形象，重點(diǎn)建設(shè)保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營(yíng)物流中心。重點(diǎn)加快中船臨港船用柴油機(jī)生產(chǎn)基地、萬(wàn)匹柴油機(jī)配套、電氣臨港重型裝備基地、航空零部件維修基地、SMV港口機(jī)械、瓦錫蘭柴油機(jī)、中低速磁懸浮試驗(yàn)及軌道車輛生產(chǎn)車間、卡爾瑪港口機(jī)械基地、卡特彼勒亞洲再制造中心、中集臨港集裝箱制造項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)。第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照規(guī)劃先進(jìn)、整體超前、有序推進(jìn)的原則，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力和承載力，構(gòu)建與國(guó)際樞紐港集成配套的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑城市可持續(xù)的發(fā)展空間。初步建成新城現(xiàn)代化教育發(fā)展的基本框架，各項(xiàng)主要教育指標(biāo)和人力資源指標(biāo)基本接近上海市同期平均水平，適齡幼兒入園率達(dá)到98%，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段入學(xué)率達(dá)到99%左右。建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范性中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)預(yù)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育，為臨港新城儲(chǔ)備充沛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，在臨港新城新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新城廣播、電視、有線網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)各類公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)航海博物館、云塔等文化設(shè)施，逐步啟動(dòng)臨港劇院、新聞廣電中心、青少年活動(dòng)中心、海洋文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)人口管理的基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑“條塊結(jié)合、以塊為主”的新城人口管理框架體系；做好外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。發(fā)揮各開發(fā)主體的主力軍作用，實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式的開發(fā)方式。一是要高起點(diǎn)規(guī)劃，引進(jìn)世界先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，構(gòu)建完善的交通、居住、生活、生態(tài)體系，建設(shè)BRT公共交通網(wǎng)絡(luò)，率先引入中低速磁浮交通，優(yōu)質(zhì)供水和污水處理系統(tǒng)，采用天然氣、風(fēng)力發(fā)電等潔凈能源，科學(xué)規(guī)劃濕地、綠地、海洋生態(tài)系統(tǒng)，使臨港新城建設(shè)成為上海的生態(tài)門戶。三是把招商引資與新城整體營(yíng)銷戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，明確管理主體和管理體系，建立嚴(yán)格的管理制度。三是加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使他們能盡快掌握一兩門適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分體現(xiàn)“市區(qū)聯(lián)手”模式的積極意義，借助南匯地區(qū)管理、土地調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法、配套服務(wù)等方面的各種資源優(yōu)勢(shì)和在公共事務(wù)管理方面的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套、招商資源的共享和項(xiàng)目的分工、社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和完善、專項(xiàng)發(fā)展資金的壯大和分配使用、開發(fā)政策效應(yīng)的放大等方面協(xié)調(diào)分工，聯(lián)手發(fā)展，發(fā)揮臨港新城的核心輻射作用，進(jìn)一步帶動(dòng)南匯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和繁榮。五是爭(zhēng)取將浦東開發(fā)開放中所享用的優(yōu)惠政策平移到臨港，實(shí)現(xiàn)浦東政策在臨港的全覆蓋。二、相關(guān)建議重大項(xiàng)目落戶扶持。31 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