【正文】 立起市、區(qū)（縣）、社區(qū)（農(nóng)村）三級，布局合理、服務規(guī)范、機制靈活、滿足不同層次需要的多種形式的養(yǎng)老服務體系。 （4）努力搞好各項為殘疾人服務的事業(yè)，建設殘疾人康復服務指導中心，進一步完善無障礙環(huán)境建設，努力提高殘疾人的生活質(zhì)量。 社區(qū)建設 綜 合生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)、資源保護等方面因素，規(guī)劃明確劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)，用于指導城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為。第三節(jié) 綜合生態(tài)第86條對有條件的地區(qū)應積極拓展河道綠化帶，實施河道綜合整治開發(fā)，并滿足城市居民的休閑、娛樂需求。 河湖濕地 2020年，建成功能完備的山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障。 充分發(fā)揮農(nóng)田、林地、荒地、公園、城市綠地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間在生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化、游憩、減災方面的綜合作用。 山區(qū)綠化建設第90條第89條河道兩側(cè)綠化帶寬為100～200米，有條件的地段應增加綠化帶的寬度，形成濱河公園綠化帶。 （3）在中心城及其城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，控制建設規(guī)模，加強綠地等生態(tài)基礎設施建設，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的整治力度，大力削減污染物排放量，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 （1）在山區(qū)，加強生物多樣性保護，防止外來物種入侵，治理水土流失，保護景觀資源，推廣生態(tài)旅游，防止農(nóng)業(yè)面源污染以及廢水和固體廢物污染，對采礦破壞過的區(qū)域進行生態(tài)恢復，妥善處理尾礦和礦渣。對于與限制建設地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設區(qū)，應提出具體建設限制要求，做出相應的生態(tài)影響評價 和提出生態(tài)補償措施。第80條 （3） 完 善依托社區(qū)的學前教育網(wǎng)絡，調(diào)整優(yōu)化九年義務教育學校布局，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，進行布局調(diào)整和資源整合。第77條第76條 行政辦公 （3）面向基層、服務群眾積極支持民辦教育產(chǎn)業(yè)，建設成為全國的培訓產(chǎn)業(yè)基地。 （2） 全面實現(xiàn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，多種商業(yè)業(yè)態(tài)合理分布，形成具有首都特色和現(xiàn)代國際城市水平的商貿(mào)流通規(guī)模和布局。 發(fā)揮北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動作用，利用東南方向產(chǎn)業(yè)基礎好、用地條件好、交通便利以及港口的優(yōu)勢，形成以亦莊為核心的沿京津塘高速公路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶加州的128公路。 第 一產(chǎn)業(yè)：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以各類資源為基礎，以農(nóng)業(yè)七大體系建設為支撐，以市場為導向，重點發(fā)展符合首都生態(tài)要求的技術(shù)含量高、水資源消耗低的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)。通過制定規(guī)劃和政策指導，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的合理布局。 （1）建立舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善舊城保護的實施機制，促進舊城的有機疏散。 （4）保護與城市發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系，劃定保護范圍并加以整治。 （1）保護獨特的自然地理形態(tài)。對地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設，堅持先勘探發(fā)掘、后進行建設的原則。 （3）整體保護皇城。 明 清北京城是在遼、金、元時期北京城的基礎上發(fā)展起來的，是中國古代都市計劃的杰作，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。 （5）堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。 歷史文化名城保護的原則 （3） 科學利用淺層（－10米以上），作為近期建設和主要城市功能布置的重點；積極拓展次淺層（－10～－30米）；統(tǒng)籌規(guī)劃次深層和深層（－30～－100米）。 （1） 堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的原則，按照平戰(zhàn)結(jié)合和首都特殊的戰(zhàn)備要求，以地下軌道交通為基礎，分層開發(fā)，地上與地下相互協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系。 （1）第一道綠化隔離帶應建設成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護帶。進一步加大對傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷改造，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。第54條第53條結(jié)合首鋼的搬遷改造，建設石景山綜合服務中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。利用現(xiàn)有場地條件繼續(xù)完善中心城現(xiàn)有各級醫(yī)療保健設施，不在中心地區(qū)內(nèi)新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設施。進一步完善口岸建設。加快實施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重視城市生命線系統(tǒng)的建設，提高城市抗風險能力。 （4） 堅持整體建設用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。 （1）堅持整體和集約發(fā)展的原則。第48條第47條 （2）空間上以現(xiàn)有建成區(qū)為基礎調(diào)整優(yōu)化，提升品質(zhì)。 門頭溝新城及地區(qū)發(fā)展引導發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。 （2）空間上主要結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造向西、南方向適當發(fā)展。 密云新城及地區(qū)發(fā)展引導發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。 （2）空間上主要向東發(fā)展，呈組團式布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設與水源保護、生態(tài)廊道的關(guān)系。 懷柔新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間上重點整合良鄉(xiāng)與燕房兩個組團的用地資源，良鄉(xiāng)組團空間上重點向南發(fā)展，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設與小清河分洪區(qū)的關(guān)系。 （1）北京未來面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，在北京發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。第36條 （4） 統(tǒng)籌考慮城市建設用地擴展和耕地保護，加大土地整理力度，通過退宅復耕和歸并零散農(nóng)田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。 （2） 改革土地征用制度，逐步完善失地農(nóng)民的安置補償政策，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，切實解決農(nóng)村的就業(yè)和社會保障問題。 城鎮(zhèn)化是一個長期、復雜、動態(tài)的過程，應以循序漸進、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進。 （3） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設用地面積嚴格控制在120平方米以內(nèi)，促進土地的集約利用。 （3）積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?，保證遠期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。第17條加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應的空間結(jié)構(gòu)。劃定限制建設地區(qū)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略完善社區(qū)服務體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。第12條 （2） 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。 經(jīng)濟發(fā)展策略第5條第4條強調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。第十六章第十二章第八章第四章總則北京城市總體規(guī)劃新城發(fā)展北京城市總體規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展及公共服務設施北京城市總體規(guī)劃綜合交通體系北京城市總體規(guī)劃北京城市總體規(guī)劃 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖第2條結(jié)合首都發(fā)展的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化進程，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū) 與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā) 展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。第3條 規(guī)劃修編的重點本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設規(guī)劃》中編制，并采取滾動編制的機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)適應性和可操作性。 規(guī)劃的基本依據(jù) （1） 堅持以經(jīng)濟建設為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步。 社會發(fā)展策略 （5） 切實保障城市安全。 （1） 積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。 （3） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設。逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。 城鎮(zhèn)人口引導與分布 （2）嚴格控制中心城人口規(guī)模，進一步疏解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。第23條積極引導以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務、居住配套以及相應的教育培訓等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。第26條加強農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設施和基礎設施服務水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。 通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模。第35條是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補充配套區(qū)。 順義新城及地區(qū)發(fā)展（2） 在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區(qū)為順義中心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn)。 （2）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團，在原昌平中心區(qū)基礎上東擴發(fā)展。 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分。 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護地，也是國際交往中心的重要組成部分。 （1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 中心城規(guī)劃分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個邊緣集團以及綠化隔離地區(qū)。 中 心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。 （3）堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風貌保護統(tǒng)籌的原則。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點、適宜密度和發(fā)展目標等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。第52條為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)高效開展工作服務，形成若干相對集中的辦公區(qū)。 城市軸線的保護與發(fā)展其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城 的精華，應嚴格保護；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際一流的文化、體育、會展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶 動南城發(fā)展。 邊緣集團建設第56條加強空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎設施的配套建設。 北京是世界著名古都和歷史文化名城。 （4）堅持積極保護的原則。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。 （9）保護舊城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。第62條制定科學合理的房屋質(zhì)量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。 （3）從保護文物周圍歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌出發(fā)，繼續(xù)劃定和完善各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，逐步整治、改建或拆除建設控制地帶內(nèi)不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。第64條第65條 （4）加強歷史建筑的保護和再利用。 （3）保護各級風景名勝區(qū)。制定并完善居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。 （5）遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機制。充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步，進一步研究加快工業(yè)固體廢棄物的利用措施，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。 （6）與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。第70條第71條與新城建設相結(jié)合，集中建設電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、光機電一體化、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。 （1）進一步強化并充分利用首都財政金融等經(jīng)濟決策和信息平臺的獨特優(yōu)勢，大力提高金融服務，尤其是高端金融服務的能力與水平，積極擴大服務范圍。促進新城商業(yè)區(qū)的建設，重點在順義、通州、亦莊等新城建成具有一定規(guī)模的綜合商業(yè)區(qū)。 （4） 建成分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效低耗的現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展第三方物流。 （8） 房地產(chǎn)業(yè)是北京第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。第73條 社會事業(yè)的發(fā)展要面向廣大群眾，體現(xiàn)公平與效率原則，滿足“人人享有基本公共服務”的要求。充分利用存量資源，嚴格限制現(xiàn)有設施用途變更和用地流轉(zhuǎn)，改造現(xiàn)狀設施，提升服務水平。 保 證黨中央、國務院領(lǐng)導全國工作和開展國際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。 科技 教育 （2） 合理配置區(qū)域內(nèi)各級各類教育資源，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加快農(nóng)村教育發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋和輻射范圍。第78條第79條 （3） 建立首都衛(wèi)生安全長效機制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡，形成衛(wèi)生安全設施布局合理、反應快捷、監(jiān)督有力的疾病預防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對能力。 體育 （4） 努力完善各級各類學校的體育設施，堅持各級體育設施向社會開放。第83條第二節(jié) 建設限制分區(qū)第85條 河湖水系將以建設現(xiàn)代化水利為努力方向，實現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變，制定出合理的、符合城市可持續(xù)發(fā)展的城市河湖水系的水網(wǎng)布局，保護和恢復重點歷史河湖水系和水工建筑物，為建設生態(tài)城市創(chuàng)造條件。第88條結(jié)合河道規(guī)劃和公園建設，擴大水面，調(diào)蓄汛期洪水、調(diào)節(jié)城市小氣候，改善城市景 觀。 城市綠化建設目標 綠色空間功能第92條加強礦山的治理，嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)建設，加強綠化建設和