【正文】 養(yǎng)老、社會(huì)建體育場(chǎng)館發(fā)展如此步履維艱，關(guān)鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建體育設(shè)施未享受同等待遇，處于競(jìng)爭(zhēng)不平等地位。在目前這個(gè)體驗(yàn)旅游大行其道之時(shí)，全市沒有一個(gè)游客集散中心，沒有一個(gè)旅游景點(diǎn)建立自駕游營(yíng)地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營(yíng)的景區(qū)也沒有設(shè)立露營(yíng)基地。但是普遍品牌策劃包裝意識(shí)不強(qiáng)、力度不大。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應(yīng)進(jìn)行集中養(yǎng)老?！　?，規(guī)模普遍不大。　　?！　?、綠色食品業(yè)異軍突起。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團(tuán)老年公寓、頤心老年人護(hù)理照顧中心)，床位400張?；窘⒏采w市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務(wù)體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4820家，其中三級(jí)醫(yī)院4家，二級(jí)醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)1415家。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。　　依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅限于提供吃、住等基本服務(wù)，基本上以照顧和護(hù)理老人為主，服務(wù)品種尚不豐富，缺乏護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化服務(wù)，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。　　(五)莒縣沭河公園風(fēng)景區(qū)：始建于2007年，是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，山東省水利風(fēng)景區(qū)，是結(jié)合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園?！　?二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的融旅游度假開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級(jí)旅游度假區(qū)。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。對(duì)已運(yùn)營(yíng)且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元，600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)三年。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，要求各區(qū)縣政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。我市先后出臺(tái)了《日照市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃(20112015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱日政發(fā)〔2014〕17號(hào))等指導(dǎo)性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到各個(gè)區(qū)縣、部門。應(yīng)對(duì)人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實(shí)際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為全國(guó)老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達(dá)到1800萬。近年來，為提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢(shì)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2025年老年人口將達(dá)到3億，占比將達(dá)到約20%。目前，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要。去年5月份，省政府又專門出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))，要求堅(jiān)持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會(huì)活力，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。　　(三)落實(shí)補(bǔ)貼支持政策，加大財(cái)政扶持力度。魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)規(guī)定，自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予4500元的一次性補(bǔ)助。　　(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利開展。　　三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的五個(gè)適宜地塊　　(一)太公山風(fēng)景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)日照海濱國(guó)家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學(xué)科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個(gè)集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為中心，包括山地運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗(yàn)區(qū)、風(fēng)情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)?！　∪情_發(fā)層次低，供需矛盾突出。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)”作用，激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！　∫虻刂埔耍s發(fā)展。　　一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　　(一)基本情況　　。公辦福利機(jī)構(gòu)10所，床位1440張。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營(yíng)醫(yī)療器械的零售藥店1177家。體育消費(fèi)日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營(yíng)單位500多戶，各類體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所300多家，從業(yè)人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個(gè)項(xiàng)目。市縣兩級(jí)均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)部門也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。截至2014年底，失能半失能老人11萬人。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定品質(zhì)和知名度。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝?zèng)]能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復(fù)休閑等服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展。全市還沒有一個(gè)社會(huì)資本建設(shè)的體育場(chǎng)館。②以健康檢測(cè)、咨詢顧問、健康理療、康復(fù)調(diào)理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。截至2015年全市一、二、：：：：，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。“山好水好空氣好”是四方來客對(duì)郴州的評(píng)價(jià)。以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源。郴州進(jìn)入了與廣州、長(zhǎng)沙的“同城時(shí)代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。積極推進(jìn)二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財(cái)源洼地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標(biāo)。城市品牌于城市而言，是畫龍的點(diǎn)睛之筆，是城市精髓所在。按照“招商引資要精、專、實(shí)”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長(zhǎng)三角開展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專場(chǎng)招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者開發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。將中醫(yī)診療項(xiàng)目納入醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內(nèi)各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵(lì)中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎(chǔ)上，打造獨(dú)具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵(lì)縣市區(qū)開展“一縣一品”建設(shè)。其三，以桂東為重點(diǎn)，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。近兩年由于商品房供求關(guān)系變化，商品房庫(kù)存嚴(yán)重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。重點(diǎn)把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。民辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)同