【正文】 金支持、行業(yè)協(xié)會整合社會資源提供產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才專項培訓(xùn)，拓寬人才職業(yè)生涯發(fā)展的通道，培養(yǎng)將中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研特征融為一身、具有市場開拓能力和國際化項目操作能力的新型人才，強化國家戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)人才集群效應(yīng)，提升技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才自主創(chuàng)新能力，推動北京支柱型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加大重點培育企業(yè)人才培養(yǎng)力度，全面提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。16 / 151 制定人才信用條例，建立信用服務(wù)體系政府積極支持、引導(dǎo)和鼓勵“中關(guān)村人才信用聯(lián)盟” ，唱響“做誠信企業(yè)、育誠信人才”的口號，依托行業(yè)協(xié)會制定《人才信用聯(lián)盟發(fā)展綱要》 ，著力推動園區(qū)企業(yè)共建誠信條例，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲罰機(jī)制；實現(xiàn)園區(qū)用人理念的突破，看重人才的業(yè)績、能力、信用，做到“不惟學(xué)歷、不惟戶口、不惟檔案、不惟職稱” ，形成園區(qū)人才發(fā)展成長的良好信用環(huán)境；廣泛動員和組織行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)和園區(qū)企業(yè)開展以人才信用為主題的交流互動活動，在園區(qū)形成企業(yè)認(rèn)同的信用價值觀，并以“信用聯(lián)盟”為工作平臺推廣會員信用培訓(xùn)，促進(jìn)園區(qū)人才信用條例的落實，率先在中關(guān)村建立起人才信用服務(wù)體系。3. 中關(guān)村“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略選擇與保障措施在園區(qū) “十五”人才工作已經(jīng)取得了豐碩成果的基礎(chǔ)上，積極配合《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹與實施，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系，營造中關(guān)村產(chǎn)業(yè)人才成長的良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新拓展人才自主創(chuàng)新能力的人才工作機(jī)制，依托行業(yè)協(xié)會及有關(guān)人才機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，進(jìn)一步完善人才工作服務(wù)體系，著力建設(shè)人才信息平臺、人才信用平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)平臺、職業(yè)化發(fā)展平臺、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺等七大平臺，繼續(xù)吸引包括外國專家的各類人才來園區(qū)工作，支撐中關(guān)村科技園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人才供給與人才需求的總體平衡，打造中關(guān)村的高科技人才基地，為中關(guān)村國際品牌的樹立和自主創(chuàng)新能力的提升提供智力保障。在人才流動過程中，出現(xiàn)了諸如人員背景不清，履歷不清，材料不齊，頻繁跳槽，學(xué)歷學(xué)位虛假等一系列人才管理的難題，企業(yè)與企業(yè)之間又缺乏真實、有效的信息溝通和傳遞途徑，給企業(yè)招人、選人、育人、留人帶來了較大的風(fēng)險。園區(qū)雖然出臺了大量簡化辦事程序的便利措施，但是鑒于目前人才引進(jìn)中的制度性問題，大學(xué)生人才引進(jìn)、人才進(jìn)京指標(biāo)和北京市戶口申報過程中環(huán)節(jié)較多，服務(wù)質(zhì)量有待提升，園區(qū)應(yīng)當(dāng)采取便捷通道予以簡化。企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計要有預(yù)見性，生產(chǎn)的管理要有高速度信息化手段，管理水平的提升促使企業(yè)開始追求品牌效應(yīng)，企業(yè)產(chǎn)品的知名度升級為企業(yè)品牌，企業(yè)品牌走入國際市場，實現(xiàn)這一切都在于推動園區(qū)人才不斷走向職業(yè)化。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展、北京奧運會的臨近以及西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的提出，國家對人才資源的重視程度逐漸增加，人才需求急劇擴(kuò)大，尤其是科技園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)，對高科技人才的爭奪日趨激烈。這對中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂“重大利好” 。因此外地人才多選擇待遇較高的外企或高新技術(shù)企業(yè)，以求體現(xiàn)自身人才價值。自 2022 年園區(qū)實行無償資助措施以來，截至2022 年 11 月，園區(qū)共無償資助留學(xué)人員企業(yè) 675 家，資助金額 5508 萬元，無償資助留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)全國之首。園區(qū)還在積極著手改善園區(qū)的公共服務(wù)措施和工作場所、居住地的生活環(huán)境、交通狀況等，協(xié)助解決留學(xué)人員的實際生活問題。在科技園區(qū)，以海淀人才、雙高人才等為代表的一大批活躍在中關(guān)村人才代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才網(wǎng)站、人才市場、人力資源協(xié)會組織構(gòu)成的人才中介服務(wù)體系，針對科技產(chǎn)業(yè)人才資源的特殊要求，按照人才的市場供求關(guān)系，通過實現(xiàn)人才自身價值與滿足園區(qū)企業(yè)需求相結(jié)合，有效地改善了人才供求關(guān)系不平衡的狀態(tài)。園區(qū)通過建立高新技術(shù)人才供需網(wǎng)絡(luò)提供查詢服務(wù)，幫助園區(qū)企業(yè)在國內(nèi)外招聘高技術(shù)人才，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)對人才進(jìn)行專業(yè)和管理培訓(xùn)，幫助園區(qū)企業(yè)開展人才測評等專業(yè)化服務(wù)，通過建立多渠道的人才信息系統(tǒng)發(fā)布人才供求信息與各類人事人才政策。中關(guān)村是世界上人才資源最密集的地區(qū)，凝聚了北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名高等院校 31 所，在校大學(xué)生40 萬，每年畢業(yè)人數(shù)達(dá)到 15 萬。為建設(shè)法制化、國際化人才市場，適應(yīng)北京人才市場發(fā)展的需要，北京市人大常委會制定發(fā)布了一批規(guī)范人才市場活動的法規(guī)和規(guī)章，包括《北京市人才市場條例》 、 《北京市人才招聘管理辦法》 、 《北京市人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》 、 《北京市人才招聘洽談會管理辦法》等政策，這些政策客觀上促進(jìn)了園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才的合理引進(jìn)和規(guī)范流動。為實現(xiàn)《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃暨做強中關(guān)村行動綱要》的總體目標(biāo)，落實《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體要求，支撐中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須完善人才政策法規(guī)，營造適宜人才成長的軟硬環(huán)境，形成有利于提升人才自主創(chuàng)新能力、發(fā)揮最大效益的園區(qū)人才工作服務(wù)體系，全力建設(shè)人才信息平臺、人才信用平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)平臺、職業(yè)化發(fā)展平臺、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺等七大平臺，使中關(guān)村成為人才資源密集、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才素質(zhì)優(yōu)良、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、國際化人才高地。1 / 151中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系十一五規(guī)劃當(dāng)今世界綜合國力的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。 ”作為具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)示范基地，中關(guān)村科技園區(qū)歷來把人才資源視為發(fā)展的第一資源。為了吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，北京市政府于 2022 年 5 月頒布《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》 ，開辟了留學(xué)生來京創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”3 / 151；2022 年 6 月，中關(guān)村管委會聯(lián)合相關(guān)政府部門，共同發(fā)布含有監(jiān)督投訴機(jī)制的《中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方案》 ，同時，陸續(xù)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)總部、海外聯(lián)絡(luò)處、各園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)留學(xué)人員的接待、咨詢、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)等工作。園區(qū)著力關(guān)注優(yōu)秀大學(xué)生來中關(guān)村就業(yè)問題。 重點產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺繼續(xù)完善園區(qū)著力打造支柱產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺，充分整合活躍在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的人才中介機(jī)構(gòu)資源，為人才和園區(qū)企業(yè)提供雙向選擇的交流洽談場所。國內(nèi)外高級獵頭公司在園區(qū)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)，積極吸引全球優(yōu)秀的人才到園區(qū)服務(wù)，培育并形成園區(qū)高端人才市場。目前，創(chuàng)業(yè)工作體系整合了園區(qū)政府相關(guān)職能部門及社會資源，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供全方位、人性化的服務(wù)，給留學(xué)人員回國發(fā)展提供暢通的渠道。在“十五”期間，園區(qū)管委會專門設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展專向資金，以無償資助、小額擔(dān)保貸款的“綠色通道” 、創(chuàng)業(yè)園房租補貼、對重點留學(xué)人員企業(yè)成長的支持、創(chuàng)業(yè)園孵化軟環(huán)境建設(shè)資金支持等資金支持形式，為園區(qū)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供了極大支持。外地人才普遍面臨戶口檔案等問題，面臨的職業(yè)風(fēng)險比其他職業(yè)群體從業(yè)者大很多，因此外地人才對儲備知識的需求很大，承受競爭壓力能力較強，注重對自身的人力資本投資。2022 年園區(qū)人才流動率達(dá)到 %，但由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營特點、文化氛圍等比較相近，使得人才主要在園區(qū)行業(yè)內(nèi)及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)間流動。 中關(guān)村人才發(fā)展趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快、高科技競爭日益激烈的大背景下，世界各國政府為占領(lǐng)高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點，紛紛在政策和財力上予以大力支持，尤其是在人才資源的爭奪上更是不遺余力。今天，面對全球化競爭領(lǐng)域的不斷深入和細(xì)化，需要更多的專業(yè)人才來專注于某個領(lǐng)域的工作，而人才的這種專業(yè)化能力和職業(yè)化素質(zhì)的獲得，關(guān)鍵在于對人才進(jìn)行職業(yè)化教育與培養(yǎng)，只有具有職業(yè)化素質(zhì)的隊伍才能保障中關(guān)村贏得競爭優(yōu)勢。普惠型的政策對于園區(qū)所有企業(yè)而言是公平的，但是對于某些目前具有戰(zhàn)略意義但又處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)而言，政策傾斜的力度還顯得不夠大。人才信用管理的缺失給企業(yè)的發(fā)展帶來不少困惑。 總體目標(biāo)構(gòu)建中關(guān)村科技園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系，積極配合《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹與實施，營造中關(guān)村產(chǎn)業(yè)人才成長的良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新拓展人才自主創(chuàng)新能力的人才工作機(jī)制和體系，搭建支撐中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才成長服務(wù)平臺，鑄就德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的中關(guān)村科技人才隊伍，大力培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和國際化視野的創(chuàng)業(yè)家與企業(yè)家領(lǐng)軍人物，打造中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)人才高地。采用政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會牽頭組織、企業(yè)自發(fā)參與的方式建設(shè)中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，營造中關(guān)村科技園區(qū)人才信用環(huán)境，鼓勵園區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的人才遵循“誠信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則，推動建立健全園區(qū)人才健康有序的信用體系，領(lǐng)跑全國人才信用體系發(fā)展趨勢，構(gòu)造園區(qū)和諧的人才資源發(fā)展環(huán)境。 完善企業(yè)與大學(xué)人才互動培養(yǎng)機(jī)制，拓展人才成長渠道政府積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式的推廣，采取資金支持、政策優(yōu)惠、工作評選等方式鼓勵企業(yè)與高校合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才；依托行業(yè)協(xié)會積累培訓(xùn)資源，支持校企聯(lián)合開展定制化人才培養(yǎng)；發(fā)展并規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)加速信息和價值的傳導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合服務(wù)體系的完善，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才培養(yǎng)模式的多元化；積極探索建立校企間互動反饋機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與改革和創(chuàng)新大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和模式，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新型人才，提高園區(qū)智力成果向經(jīng)營成果的轉(zhuǎn)化效率，拓展人才多元化的成長空間。 倡導(dǎo)人才職業(yè)化發(fā)展理念，推行園區(qū)人才持證上崗制度政府倡導(dǎo)中關(guān)村人才職業(yè)化發(fā)展理念，依托行業(yè)協(xié)會聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人才職業(yè)培訓(xùn)，提高人才職業(yè)化素質(zhì)和技能；政府支持行業(yè)協(xié)會對活躍在園21 / 151區(qū)的各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平進(jìn)行調(diào)研分析，制定職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范園區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)從業(yè)人員參與職業(yè)化培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格認(rèn)證，持證上崗；政府出資支持人力資源工作者隊伍專業(yè)素質(zhì)水平的提升，界定園區(qū)人才資源從業(yè)者的任職資格條件，提升園區(qū)人才資源從業(yè)人員的職業(yè)化水平和工作能力，縮短人才專業(yè)化素質(zhì)培養(yǎng)的進(jìn)程，率先實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)人力資源從業(yè)人員的持證上崗制度，打造一支人才職業(yè)化、專業(yè)化的人才資源工作隊伍。 提高大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善人才成長服務(wù)體系政 府 不 斷 完 善 園 區(qū) 大 學(xué) 生 就 業(yè) 服 務(wù) 與 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 平 臺 的 建 設(shè) ， 引 導(dǎo) 就 業(yè) 渠 道的 信 息 化 、 多 元 化 發(fā) 展 趨 勢 ， 建 立 企 業(yè) 與 高 校 之 間 互 動 的 長 期 合 作 ； 利 用 行 業(yè)協(xié) 會 、 專 業(yè) 科 研 機(jī) 構(gòu) 研 究 大 學(xué) 生 在 中 關(guān) 村 就 業(yè) 和 創(chuàng) 業(yè) 的 特 點 ， 提 煉 符 合 中 關(guān) 村產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 需 要 的 大 學(xué) 生 人 才 素 質(zhì) 模 型 ， 為 中 關(guān) 村 重 點 發(fā) 展 的 產(chǎn) 業(yè) 提 供 人 才 儲 備 ；24 / 151政 府 積 極 改 善 大 學(xué) 生 就 業(yè) 的 生 活 環(huán) 境 和 工 作 環(huán) 境 ， 改 善 園 區(qū) 高 校 非 北 京 生 源 大 學(xué)生 在 中 關(guān) 村 就 業(yè) 的 戶 籍 檔 案 管 理 方 式 等 保 障 措 施 ， 不 斷 拓 寬 大 學(xué) 生 創(chuàng) 業(yè) 的 多 渠 道支 持 空 間 ， 實 現(xiàn) 人 才 供 給 與 企 業(yè) 需 求 、 創(chuàng) 業(yè) 項 目 與 融 資 渠 道 的 充 分 對 接 ， 建 立 園區(qū) 大 學(xué) 生 就 業(yè) 與 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 模 式 ， 為 高 校 優(yōu) 秀 大 學(xué) 生 在 中 關(guān) 村 發(fā) 展 提 供良 好 環(huán) 境 。政府充分協(xié)調(diào)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園之間的交流與合作，加強對創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的支持力度，提升園區(qū)各創(chuàng)業(yè)園的投資孵化能力，不斷總結(jié)為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的工作經(jīng)驗，推動留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園不斷向前發(fā)展，以更好地為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大政府的資金扶持力度，創(chuàng)新多種資金支持模式，降低留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)成本。29 / 15130 / 151附件一中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)人才資源基本狀況調(diào)查報告（2022 年 12 月 12 日）1. 園區(qū)企業(yè)人才資源基本狀況調(diào)查背景 調(diào)查的意義和目的為實現(xiàn)《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，支撐中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究中關(guān)村人才資源現(xiàn)狀特點、發(fā)展優(yōu)勢、存在的瓶頸，解決園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的人才資源問題，構(gòu)建園區(qū)人才支持體系，創(chuàng)新園區(qū)人才工作機(jī)制，提升園區(qū)自主創(chuàng)新核心能力水平，支撐園區(qū)落實“四位一體”的戰(zhàn)略定位。問卷內(nèi)容涉及企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、所處行業(yè)、從業(yè)人員數(shù)量、人員31 / 151結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的具體人力資源政策、技術(shù)手段等具體內(nèi)容。中關(guān)村園區(qū)作為迅速成長的中國 IT 產(chǎn)業(yè)的火車頭，把一批如聯(lián)想、北大方正、清華同方等國內(nèi)企業(yè)推向全球市場；另一方面，中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)有 31 所大學(xué)和 213 家科研機(jī)構(gòu)，聚集了大量技術(shù)人員和研究人員，也吸引了微軟、英特爾等世界 IT 企業(yè)的研發(fā)中心落戶。 不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員分布從不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員分布圖中可以看出（見圖 8） ，1 億元～10 億元資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)吸納人才最多，為 萬人左右；其次是 2022 萬～1 億元資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，吸納人才數(shù)量為 萬人左右，而 10 億元以上資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)吸納的人才總量最少，其吸納的人才數(shù)量為 萬人左右。D 人員比例圖（見圖 14）中可以看出，研發(fā)人員占科技人員的比例從 2022 年（%）到 2022 年（%）變化較為平緩，下降了 個百分點，呈現(xiàn)的是一個降低的趨勢。從人才引進(jìn)的角度看，盡管高級人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但那些具有中級職稱、有一定專業(yè)技能、有一定資金實力的中端人才，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最活躍的部分。在“穩(wěn)定”仍是目前中國社會重要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的今天，中關(guān)村