談?wù)勱P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的科學(xué)名稱(更新版)
【正文】 不一，如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、研究會、聯(lián)合體等。其一，從草案的規(guī)定來看，其所規(guī)定的“農(nóng)民”是從職業(yè)角度理解的農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)的還是農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)問題?！盵13]也就是說，其最終目的是“促進(jìn)”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，而不是僅僅對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范的“組織法”。多數(shù)專業(yè)協(xié)會在民政部門登記，注冊為社團(tuán)組織。從實踐中看，我國改革開放后產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 “按照農(nóng)民合作的緊密程度”，可以分為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型。就目前的戶籍體制來說，人們很難否認(rèn)農(nóng)民工不是農(nóng)民。二、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》的名稱不規(guī)范在2003年納入人大立法規(guī)劃時，名稱定為《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，現(xiàn)在審議的草案為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，并在第二條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。特別是在法律上，立一部高質(zhì)量的法律必須有一個科學(xué)的名稱。這就形成了，一方面制度創(chuàng)新只能局部推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的制度安排遲遲難以形成，沒有一種制度安排可以代替基本制度；另一方面在基本制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基本制度所能容納的范圍，從而形成了一種制度結(jié)構(gòu)的離散矛盾甚至替代，而不是系統(tǒng)有序的狀態(tài)。對有關(guān)“三農(nóng)”問題與合作經(jīng)濟(jì)組織法的名稱問題歸納起來存在如下六種稱謂模式：“農(nóng)村+合作經(jīng)濟(jì)組織法”“農(nóng)業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織法”“農(nóng)民+合作經(jīng)濟(jì)組織法”“農(nóng)業(yè)+專業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織法”“農(nóng)村+專業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織法”和“農(nóng)民+專業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織法”。而從本次立法的調(diào)整對象和立法目的、立法內(nèi)容來看，修改為《農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)法》為妥。1995年國務(wù)院將《供銷合作社法》列入1996年立法計劃中的第二類，《合作社法》、《供銷合作社法》或《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》立法項日。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點：首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國長期處于不規(guī)范的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種觀點影響了我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法和實踐，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱規(guī)范問題沒有引起足夠的重視。”[9]第一個和第三個要素由《立法法》明確規(guī)定，一般不會產(chǎn)生爭議，關(guān)鍵是法律的名稱要準(zhǔn)確“反映法律文件所調(diào)整對象的內(nèi)容要素”。[10]在我國(特別是東部沿海地區(qū))，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，中國農(nóng)民處于急劇的分化之中，農(nóng)民這一概念也已經(jīng)非常復(fù)雜了。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念模糊。股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合。由于社團(tuán)組織受到經(jīng)營范圍的限制，一些專業(yè)協(xié)會成立了銷售公司，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運(yùn)到外地銷售。另外，“組織法”往往會引起對本次立法的誤讀。[15]相對于“農(nóng)民”來說，農(nóng)業(yè)是一個較為容易界定、爭議不大的概念，也容易為人們接受和理解。本次立法目的可以歸納為兩點；一是規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，二是促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。全國人大副委員長何魯麗提出應(yīng)制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)法》，可以說道出了本次立法的“促進(jìn)法”的實質(zhì)。因此，在法學(xué)中對所立法律的部門法屬性的探討和研究是非常必要的。[4]在法學(xué)界，多采用這一名稱，參見：米新麗，論農(nóng)業(yè)合作社的法律性質(zhì)[J]，法學(xué)論壇，2005年第1期；雷興虎、劉水林，農(nóng)業(yè)合作社的法律問題探討[J]，中國法學(xué)，2004年第5期。[12]陳曉華，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)[N]，農(nóng)民日報，2003年2月14日
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