【正文】 廣甘蔗良種、科技投入、科學(xué)管理、降低稅費(fèi)等一系列措施配合，廣西的噸糖含稅成本完全有可能降低到2000元以下，完全有能力參與國際市場的競爭。 、提高產(chǎn)品質(zhì)量 糖業(yè)協(xié)會不僅在對糖業(yè)宏觀管理方面充當(dāng)好專家、顧問的角色，同時還要對食糖消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)和宣傳。由于國內(nèi)制糖成本較高，國際糖價較低，國產(chǎn)糖難以出口，因此我國食糖生產(chǎn)的定位是以滿足國內(nèi)消費(fèi)為主。 面對來自國內(nèi)與國際市場的雙重競爭壓力，我國糖業(yè)面臨著生存與發(fā)展必經(jīng)的改革之路。2002年略作修改把一級白砂糖色值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低為170 IU以下。 就企業(yè)而言，尤其是國有企業(yè)，過多地聽命于政府，將喪失企業(yè)定位主動權(quán)，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)混淆，經(jīng)營者很難把握或者很少考慮要發(fā)展成為怎樣的企業(yè)，或即使有了發(fā)展目標(biāo)，也因資源無法得到合理配置而無法形成有效的戰(zhàn)略管理，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢，無法根據(jù)市場的變化調(diào)整其競爭策略，被動地參與市場競爭，這樣的企業(yè)將很快被市場競爭所淘汰。 企業(yè)定位過多的依賴于政府的另一種弊端就是失去政府管理后的企業(yè)將喪失發(fā)展目標(biāo)及必要的行政約束，陷入盲目發(fā)展的黑暗之中。且政府過多地干預(yù)企業(yè)的運(yùn)作，企業(yè)受制于行政管轄也只能聽命于政府，一些不適宜發(fā)展制糖業(yè)的地區(qū)也因短期效應(yīng)而盲目上項目，但又受限于當(dāng)?shù)刭Y源無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成無法形成規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，競爭力偏低。 委托──代理問題在國有企業(yè)中尤為突出。在這種情況下，便存在著一種危險，即代理人有可能出于私利而機(jī)會主義行事，出現(xiàn)忽略或損害委托人利益的行為。 從表象上看，我國糖業(yè)競爭力低下的主要原因是規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、稅費(fèi)重、質(zhì)量差、效益低等問題。 ，；3大食糖主出口國的原料成本在95～104元（人民幣）/t左右，其中巴西是世界上食糖生產(chǎn)成本最低的國家，折成白砂糖噸糖含稅生產(chǎn)成本只有1283元，澳大利亞1573元，最高的泰國也只有1648元，低近1000元/t。我國糖業(yè)國際競爭力分析1 我國糖業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀其中云南制糖企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模最小，日榨甘蔗量2000t以下的中小型企業(yè)占82％，日榨甘蔗量5000t以上的大型企業(yè)只有3間。由于我國糖業(yè)實(shí)行的低關(guān)稅、高稅費(fèi)政策，使得我國糖業(yè)在國際糖市競爭的形勢更為嚴(yán)峻。但承擔(dān)風(fēng)險的股東（委托人）經(jīng)常沒能有效地、直接地控制企業(yè)及其具體運(yùn)作，而是把企業(yè)委托給經(jīng)理（代理人）進(jìn)行運(yùn)作，代理人比委托人更貼近企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營，更了解企業(yè)。 如不少地區(qū)的制糖企業(yè)受限于該地區(qū)的地形特征，蔗區(qū)分隔不連片，使得以蔗區(qū)為依托的糖廠普遍都規(guī)模偏小。 上世紀(jì)90年代以前，我國糖業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自給，減少進(jìn)口，按照國內(nèi)的消費(fèi)習(xí)慣，制糖企業(yè)基本上只生產(chǎn)色值180IU以下的一級白砂糖。品質(zhì)規(guī)格與國際標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié)，形成了我國食糖進(jìn)口容易出口難的被動局面，阻礙了國內(nèi)糖業(yè)參與國際市場大循環(huán)，嚴(yán)重削弱了國內(nèi)糖業(yè)參與國際競爭的能力。 2002/03年榨季全國估產(chǎn)糖總量1050萬t，食糖消費(fèi)量估計很難達(dá)到1000萬t；而2003/04年榨季全國估產(chǎn)糖總量將超過1100萬t，由于每年食糖消費(fèi)增長速度較為緩慢，屆時食糖市場將面臨巨大壓力。 市場經(jīng)濟(jì)不等于自由經(jīng)濟(jì)，世界上主要產(chǎn)糖國家對食糖產(chǎn)銷實(shí)行的有效管理政策已為我國糖業(yè)法規(guī)的制定方向提供了可靠依據(jù)，像歐盟、美國、澳洲、日本等經(jīng)過長期摸索對糖業(yè)均制定有效的管理措施，其在食糖生產(chǎn)、進(jìn)出口、儲備等有關(guān)問題的管理辦法制定方面都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 廣西近幾年對糖業(yè)進(jìn)行深化改革，由政府引導(dǎo)，通過市場行為建立大型糖業(yè)集團(tuán)，開展規(guī)模經(jīng)營，降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高制糖企業(yè)的綜合實(shí)力和國內(nèi)、國際競爭力，已組建了東亞、洋浦南華、南糖、鳳糖、農(nóng)墾、博慶博華等6大糖業(yè)集團(tuán)，2001/02年榨季6大集團(tuán)總產(chǎn)量近300萬t，％；2001/，2002/03年榨季噸糖含稅成本降至2200元/t，個別企業(yè)的含稅成本已降至2000元/t或者更低。因此，若云南糖業(yè)想要改變這種不利的競爭局面，必須在壓縮生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營等方面下苦功夫，而這不僅是云南糖業(yè)應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)的方法，同時也是整個國內(nèi)制糖業(yè)應(yīng)對市場競爭壓力所必需的手段。國家的富與窮，關(guān)鍵看有多少可支配的財政收入，再多的國有資產(chǎn)，如果沒能創(chuàng)造稅收，也是一個虛擬資產(chǎn)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，有怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就有怎樣的人民；有怎樣的人民，就有怎樣的政府；有怎樣的政府，就有怎樣的企業(yè)。行業(yè)內(nèi)的競爭最終表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭，一個地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)能力，最終要看這一地區(qū)企業(yè)的綜合實(shí)力。內(nèi)部條件包括企業(yè)的人力、財力、物力、核心技術(shù)等自身資源，外部條件包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、競爭對手狀況等。而且3大主產(chǎn)糖省區(qū)因其地域優(yōu)勢及特點(diǎn)，十分適應(yīng)發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)，政府及企業(yè)在對糖業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上是大體一致的，并且通過近10年市場經(jīng)濟(jì)競爭的錘煉，從企業(yè)到政府都積累了較豐富的市場經(jīng)驗，培育了大量的相關(guān)人才及科研機(jī)構(gòu)，有一定的人才、資源儲備及穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，并在近幾年不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、調(diào)整機(jī)制、降低成本，已成為國內(nèi)最具競爭實(shí)力的主產(chǎn)糖地區(qū)。 廣東糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲煉糖基地和湛江耕地白糖基地，重點(diǎn)扶持這兩個基地的建設(shè)來培育廣東糖業(yè)的競爭力，這是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件與特點(diǎn)的不同進(jìn)行區(qū)域合理定位的典范。因此，政府考慮的問題應(yīng)是如何對企業(yè)的發(fā)展做好引導(dǎo)及扶持，企業(yè)則應(yīng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)的需要，最大限度地發(fā)揮及利用自身優(yōu)勢和外部條件，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致、可行的戰(zhàn)略管理。 ⑵造成我國糖業(yè)國際競爭力低下的根本原因是糖業(yè)管理體制問題、產(chǎn)權(quán)制度問題及政府和企業(yè)定位失誤等問題。24 /