【正文】 ，造成了監(jiān)理市場的無序競爭，擾亂了市場。但是在現(xiàn)階段有很多業(yè)主為了追求進(jìn)度，一味的對(duì)承包人和監(jiān)理下達(dá)提前竣工的任務(wù)要求，為了滿足趕工期的要求，使得許多承包人不得不加大投標(biāo)外的資金、人員和設(shè)備投入量，而這些超出合同范圍的費(fèi)用，又由于承包人無法向監(jiān)理提出合理變更，無法得到賠償，最終結(jié)果就造成了承包人合法利益的損失。目前由于監(jiān)理人員素質(zhì)不是很高，很多非專業(yè)人員都從事到監(jiān)理行業(yè)，這些人業(yè)務(wù)水平有限，加之對(duì)監(jiān)理的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致一些錯(cuò)誤監(jiān)理指令的發(fā)出。很長一段時(shí)間以來有的承包商對(duì)于監(jiān)理服務(wù)對(duì)象的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。作為承包商應(yīng)該承擔(dān)提供合格施工產(chǎn)品的責(zé)任，而作為監(jiān)理則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)這些報(bào)檢工程產(chǎn)品，是否合格，確保工程質(zhì)量。這種情況不僅造成承包人工期受到延誤，而且資金收到一定損失，實(shí)際業(yè)主也不對(duì)此予以補(bǔ)償和賠付。監(jiān)理合同洽談中，監(jiān)理費(fèi)用總額壓得越低，業(yè)主洽談?wù)叩某煽冊(cè)酱?。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。究其原因造成目前不能全面監(jiān)理的現(xiàn)象，主要有如下幾個(gè)方面：業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的作用只有在實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)的控制時(shí)，才能真正的提高工程建設(shè)的投資效益，他們始終不愿意放棄對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)。到了1999年7月，朱镕基總理在長江防汛工作座談會(huì)上對(duì)監(jiān)理單位也作出了“監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān)”的明確指示。一旦出現(xiàn)問題，對(duì)建設(shè)單位這種違反合同的行為也變得無從追究。該標(biāo)段特大橋施工自2007年8月試驗(yàn)段開工只至2009年6月已完成除跨鐵路施工的3跨以外的全部樁基、立柱、蓋梁、梁板預(yù)制和梁板架設(shè)施工。2007年8月施工單位根據(jù)建設(shè)方要求進(jìn)駐土方施工機(jī)械設(shè)備一套、樁基施工機(jī)械10臺(tái)循環(huán)鉆，項(xiàng)目部管理人員按投標(biāo)要求進(jìn)駐工地，并按建設(shè)單位要求于8月正式開展施工。我省某在建高速公路在2006年11月完成招投標(biāo)工作，建設(shè)方在12月8日召開會(huì)議要求施工、監(jiān)理單位在2007年1月底完成駐地建設(shè)和拌和站建設(shè)工作。在現(xiàn)如今這個(gè)階段，我國的監(jiān)理人員組成主要來自兩個(gè)方面：一部分是由設(shè)計(jì)，施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)員組成，這些人在重要的監(jiān)理崗位上能夠充分發(fā)揮他們?cè)谠O(shè)計(jì)和施工實(shí)踐過程中的豐富經(jīng)驗(yàn)，能力突出，但由于他們年齡偏大，工作精力和接受新知識(shí)的能力也相對(duì)較差。定期檢查承包商剩余工程計(jì)劃的實(shí)施，并視工程具體情況，建議承包商對(duì)剩余工程計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)理通知及時(shí)報(bào)業(yè)主。按有關(guān)管理規(guī)定辦理變更手續(xù)。監(jiān)督工程進(jìn)度，定期檢查承包商的工程進(jìn)度計(jì)劃，審查承包商的月、季報(bào)所報(bào)工程量完成情況，對(duì)工程進(jìn)度偏離總體施工計(jì)劃及時(shí)提出調(diào)整意見，并向業(yè)主匯報(bào)。對(duì)施工單位在施工過程中報(bào)送的施工測量放線結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，并按業(yè)主有關(guān)地鐵測量管理規(guī)定執(zhí)行。從工程項(xiàng)目上講，是業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系是委托與被委托的合同關(guān)系，而在法律上，他們又是是平等的法律主體，應(yīng)該相互監(jiān)督執(zhí)行合同?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的頒布更加明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。經(jīng)過14年的研究、探索與實(shí)踐，我國監(jiān)理事業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。將這標(biāo)志著我國監(jiān)理事業(yè)開始的里程碑，向全世界公布，由此我國建設(shè)領(lǐng)域的展開了一系列的重大變革。同時(shí)，在國外，監(jiān)理公司招收監(jiān)理咨詢工程師的時(shí)侯，對(duì)個(gè)人的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的要求也很高。按照FIDIC條款，已經(jīng)在國際上形成了一套固有的監(jiān)理模式【4】。依照規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，例如必須1遵循有關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托合同等；在接受委托承擔(dān)監(jiān)理工作的工程中，監(jiān)理單位與承建單位不能存在任何利害關(guān)系；在工程監(jiān)理工作開展的全過程中，必須建立獨(dú)立的組織，按照自己設(shè)定的工作計(jì)劃、工作流程、運(yùn)用一定的方法和手段，獨(dú)立進(jìn)行判斷并開展監(jiān)理工作【3】。工程監(jiān)理的性質(zhì)具有以下幾方面：工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。當(dāng)市場中出現(xiàn)了不平等競爭，就會(huì)直接影響到監(jiān)理公司的正常發(fā)展，在短期內(nèi)監(jiān)理公司依靠可能這樣的模式為還有自身發(fā)展空間。關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 工程建設(shè)監(jiān)理 市場競爭力 FIDIC條款 發(fā)展現(xiàn)狀 合同管理Supervision of the current status of highway projectsAbstractWith the development of the process of supervision industry from scratch,we found that increasing petition in the market now,the existingsupervision system has bee increasingly unsuited to such a petitiveenvironment,the old system,the quality of personnel is not high,talent poollow amount of problems,has begun to restrict the development of the industry,and construction units and the conflict between the contractor is alsoincreasingly intensified supervision industry is facing major changes.Although great efforts to implement project supervision system,forimproving the quality of construction enterprises is extremely beneficial,canalso be a great length to help them as soon as possible into the world market,while the implementation of this system is also reasonable for the road industryconsolidation,but because Supervision of the development of industry in therelevant system still is not perfect,it is insufficient understanding of thesupervision of the industry,while the supervision and construction units,contractors,construction technology between the control and so there was acontradiction,these problems have constrained the industry39?？茖W(xué)性是由工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。這樣的話即便委托單位和承建單位在工程建設(shè)中發(fā)生一些利益沖突，產(chǎn)生矛盾時(shí)，也可以做到運(yùn)用法律和相關(guān)合同條款，在事實(shí)的基礎(chǔ)上，合理的維護(hù)二者的合法權(quán)益。而業(yè)主一般情況下是不與承包商直接發(fā)生關(guān)系的，由監(jiān)理工程師來傳送或發(fā)布所有信息。一般在國際上，監(jiān)理咨詢公司的費(fèi)用額度和價(jià)位相對(duì)較高，基本上可以占到工程總造價(jià)款的3%左右，加上不同地區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目在服務(wù)內(nèi)容深度、監(jiān)理種類、服務(wù)特點(diǎn)有所不同，監(jiān)理費(fèi)用也略有差異，如果將工程總造價(jià)做為基數(shù)的話，那么像在德國包含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)用在內(nèi)，將收取總造價(jià)的5％作為費(fèi)用；而美國則只收取3％左右；在日本則收取4％左右的設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)；東南亞的大多數(shù)國家也收取2％左右的費(fèi)用，％左右，當(dāng)然在這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)理公司的資質(zhì)等級(jí)不同而略有變化。而監(jiān)理一般以業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理隊(duì)伍的方式開展工作。價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。截至目前，全國通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人已達(dá)到100萬余人，經(jīng)過監(jiān)理工程師注冊(cè)的人員有4萬余人。這樣一來，為了自己的生存，監(jiān)理公司在業(yè)主違反監(jiān)理合同的要求下，也不愿意因?yàn)槌霈F(xiàn)得罪業(yè)主的現(xiàn)象，而影響今后公司的業(yè)務(wù)發(fā)展。審查承包商實(shí)施本工程的施工方案及主要方法或工藝，是否符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，是否按開工前監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工。監(jiān)理部每月主持召開監(jiān)理例會(huì)、進(jìn)度檢查會(huì)，分別就施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)述；并根據(jù)承包商提出了的施工活動(dòng)計(jì)劃，安排監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督、工序檢查、抽樣試驗(yàn)、測量驗(yàn)收、計(jì)量測算、缺陷處理等施工監(jiān)理工作。根據(jù)合同規(guī)定處理違約事件。編制監(jiān)理工作月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，建立單位工程項(xiàng)目監(jiān)理日志，按標(biāo)準(zhǔn)要求檢查落實(shí)。督促承包商按合同規(guī)定完成竣工資料。從對(duì)監(jiān)理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來看，雖然許多監(jiān)理單位都對(duì)從事監(jiān)理的人員開展崗前的培訓(xùn)工作，但是在崗培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)不足，使得監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平提高較慢。由于建設(shè)單位在招投標(biāo)前未完成用地審批工作，造成征地工作未能按時(shí)交付施工單位，建設(shè)單位于2007年3月要求各單位留守一部分人員其他人員暫時(shí)不進(jìn)駐。施工單位自2007年8月至2008年4月底共完成樁基205根（％）。監(jiān)理單位作為第三方也根據(jù)施工實(shí)際情況上報(bào)建設(shè)單位上述問題，并說明該問題將導(dǎo)致施工單位無法保證在合同工期內(nèi)完成施工。同樣，在我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，第九條也對(duì)這一概念進(jìn)一步做出如下規(guī)定:工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制要工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間工作關(guān)系。施工單位在根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投標(biāo)時(shí)按填土路基投標(biāo)，施工單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)以上問題不得不向業(yè)主提出重大變更，但業(yè)主方面提出承包人要按石方路基增加相應(yīng)的設(shè)備，而變更后的單價(jià)和變更卻遲遲不能批復(fù)。真正能承擔(dān)“全面監(jiān)理”的監(jiān)理企業(yè)很少。只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作，不了解優(yōu)質(zhì)服務(wù)與劣質(zhì)服務(wù)的差別。但在我國實(shí)際操作是業(yè)主將變更權(quán)收歸自己，業(yè)主沒有同意，監(jiān)理無權(quán)簽發(fā)變更令。我們要充分的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，并賦予監(jiān)理正常操作的權(quán)力，而不應(yīng)該將監(jiān)理看作是在施工過程中業(yè)主為承包人雇來的監(jiān)工。監(jiān)理的文件意見一般分以下幾種：指示、命令（工程師指令）、建議、要求、勸阻意見。在實(shí)際施工過程中承包人對(duì)監(jiān)理存在兩種截然不同的認(rèn)識(shí)。但這位監(jiān)理員死搬教條，要求承包人停止灌注，最終導(dǎo)致這根樁基斷樁報(bào)廢。在施工過程中，為了控制好工程建設(shè)進(jìn)度，成立了建設(shè)指揮部，并由建設(shè)指揮部直接控制工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，發(fā)號(hào)施令。這樣一來很大一部分監(jiān)理公司，無法長期保留人員，加上由于監(jiān)理費(fèi)用降低導(dǎo)致人員培訓(xùn)費(fèi)用減少，使得很多監(jiān)理公司的監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高。使監(jiān)理市場表面上具有開放性卻處處受到制約。而其他的監(jiān)理公司，特別是外省的監(jiān)理公司要想進(jìn)入我省監(jiān)理市場又非常困難。近年來，我國出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”，從這一條款中我們知道，如果監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理的過程中如果沒有采取旁站等方式就意味著違規(guī)，可是在實(shí)際施工過程中監(jiān)理工程師是可以采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理工作的，當(dāng)然還有許多有效方法，雖然在規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了旁站在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的重要性，但不能說明這樣的工作方式就能代表監(jiān)理工作的全部，若將其上升到了法23律的高度，那將被視為監(jiān)理工程師的一種法定工作方式，容易使那些對(duì)行業(yè)不了解的人認(rèn)為監(jiān)理的工作就只能采取這幾種方式，從而弱化了人們對(duì)監(jiān)理其他工作如合同管理、投資控制及關(guān)系協(xié)調(diào)等工作的重視程度，在一定程度上也排斥了監(jiān)理的其他工作方式。加上在市場中低價(jià)搶標(biāo)的不良競爭現(xiàn)象較為普遍。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、有一定的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有管理知識(shí)和法律知識(shí)復(fù)合型的管理人才。同時(shí)，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責(zé)任心，影響整個(gè)監(jiān)理形象。嚴(yán)格執(zhí)行市場的準(zhǔn)入制度，讓那些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)能予進(jìn)入市場，杜絕借用或盜用他人資質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，從而起到有效制止一些監(jiān)理企業(yè)采取降低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)的做法，保證市場秩序。企業(yè)要不斷的根據(jù)自身規(guī)模及需求引進(jìn)相關(guān)人才，調(diào)整企業(yè)人員知識(shí)水平構(gòu)成，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為各專業(yè)技術(shù)配套，崗位結(jié)構(gòu)合理，年齡層次適中，人員數(shù)量足夠，在技術(shù)上，經(jīng)濟(jì)上保證工程監(jiān)理工作有序開展。，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系企業(yè)的發(fā)展離不開管理，只有加強(qiáng)企業(yè)的管理制度才能提高企業(yè)效益。加強(qiáng)人們的執(zhí)法水平，其次針對(duì)全社會(huì)，在社會(huì)各大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、出版等宣傳機(jī)構(gòu)上進(jìn)行，并使之成為全社會(huì)行動(dòng)。，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競爭環(huán)境。加強(qiáng)年度檢查側(cè)重于檢查實(shí)施監(jiān)理的工程有無重大質(zhì)量安全事故，企業(yè)市場行為有無違紀(jì)等不良現(xiàn)象，監(jiān)理從業(yè)人員有無上崗證及在冊(cè)不在崗的現(xiàn)象，加強(qiáng)年檢可以規(guī)范，凈化監(jiān)理市場，形成一種有效的制約機(jī)制。監(jiān)理企業(yè)也要掙錢也要維持下去，所以現(xiàn)場總會(huì)派駐些剛畢業(yè)的學(xué)生、要不就是干不動(dòng)的老工長，監(jiān)理企業(yè)提供的服務(wù)難免得不到保證，進(jìn)入惡性循環(huán)，可以說90年代是如日中天，現(xiàn)在是夕陽遲暮，僅僅時(shí)隔20年！監(jiān)理這個(gè)崗位不好做，如果說公務(wù)員是在做一成不變的工作的話，那么監(jiān)理就應(yīng)該算永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)型的崗位?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。最后，守法、誠信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的