【正文】 自然環(huán)境幽雅，百 米疊水壩浪花飛瀑，具有濃郁的水域田園風(fēng)光，是休閑度假的良好場(chǎng)所。從二十世紀(jì)八十年 36 代初發(fā)展至今，吸引了大批攝影家、電視臺(tái)、劇組和游客。 35 海林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和展望 一、海林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 海林市大力實(shí)施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以大力扶持，利用“雪”、“虎”、“山”、“水”、“情（民俗風(fēng)情）”五個(gè)主要特點(diǎn)，依托《林海雪原》一書及自身具備的得天獨(dú)厚的旅游資源，打造了“林海雪原”、“中國(guó)雪鄉(xiāng)”、“蓮花湖”、“威虎山”、“東北虎”等旅游品牌，開發(fā)了 40 多個(gè)旅游項(xiàng)目。 三天后為了這部戲，李總舍棄了和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，立即啟程返回北京。 劇情初步定為“大石溝林場(chǎng)一位出國(guó)務(wù)工的工人，在歸家途中不幸遇難，同行的一位意大利女人昏迷不醒留下一個(gè)外國(guó)的小男孩兒無人收養(yǎng)，這位林業(yè)工人的妻子以一顆善良之心收養(yǎng)了這個(gè)外國(guó)小 孩兒……劇中穿插一系列的矛盾沖突、家庭、愛情、論理、道德等等，展示了北方女性的美好心靈。 在返回海林的車上，李總和我聊起了正在熱播的電視連續(xù)劇《 林海雪原》以及目前的“韓流現(xiàn)象”，我也和李總聊了聊以旅游為主題的電視劇《劉老根》及當(dāng)時(shí)正在制作中《圣水湖畔》。 2020 年我市一改以往就項(xiàng)目宣傳項(xiàng)目、就景區(qū)宣傳景區(qū)的傳統(tǒng)模式，確立了以塑道城市品牌為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市旅游促 銷的戰(zhàn)略，通過打 31 城市形象牌、走紅色經(jīng)典旅游、白色冰雪旅游、綠色生態(tài)旅游等特色旅游促銷之路，大力開拓客源市場(chǎng)。同時(shí)，虎骨酒廠、柴河長(zhǎng)龍漂流、林海雪原漂流、海南民 俗村等一批項(xiàng)目的相繼建成也豐富了我市旅 30 游項(xiàng)目類型和景區(qū)內(nèi)涵，提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。游客中國(guó)內(nèi)游客占 95%。 采用 BOT“建設(shè) —— 經(jīng)營(yíng) ——轉(zhuǎn)讓”等多種 新的融資方式，拓展資本進(jìn)入渠道；鼓勵(lì)景區(qū)（點(diǎn)）通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式吸納社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊旅行社聯(lián)系，購(gòu)進(jìn)旅游專車，開通與周邊大城市之間的業(yè)務(wù)專線，壯大旅行社規(guī)模及實(shí)力。 借助泛華集團(tuán)的資金實(shí)力、企業(yè)知名度與先進(jìn)的管理模式使公司做大做強(qiáng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正形成我市旅游開發(fā)的平臺(tái)、對(duì)外交往 的媒介、招商引資的橋梁。 繼續(xù)深入貫徹旅游法規(guī)，大力開展建設(shè)審批、環(huán)境治理、資源保護(hù)、漁業(yè)管理，依法行政、依法治旅。 夏 22 季以哈爾濱、牡丹江、大慶等省內(nèi)及東北市場(chǎng)為主；冬季以京三角、長(zhǎng)三角及部分東南沿海地區(qū)為主。 做好敖頭電站水岸生態(tài)觀光園項(xiàng)目的創(chuàng)意包裝，該項(xiàng)目擬投資 500 萬(wàn)元。 做好地?zé)釡厝燃俅宓膭?chuàng)意包裝，該項(xiàng)目擬投資 7000 萬(wàn)元。 —— 確立責(zé)任，狠抓落實(shí)， 完善續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。 積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，投資 3000 萬(wàn)元，啟動(dòng)蓮花湖水 20 上訓(xùn)練中心建設(shè)； ③東北虎藥業(yè)項(xiàng)目。 積極協(xié)助橫道鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)落實(shí)兩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金 億元； ②橫道歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目。 森工與地方 整體開發(fā)、聯(lián)合促銷工作有待加強(qiáng)。 局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員，主動(dòng)深入所包扶山市鎮(zhèn)勝利村，幫助謀劃發(fā)展思路，確定了肉牛養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等致富項(xiàng)目，幫助制定了文明村建設(shè)三至五年規(guī)劃，與村委會(huì)協(xié)調(diào)開展幫助農(nóng)民貸款工作，并為村里貧困戶送去價(jià)值千元物品。二是開展了機(jī)關(guān)政治理論和旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。黨員及黨組織根據(jù)意見制定了整改措施，并通過“萬(wàn)人問卷”、“千人評(píng)風(fēng)”活動(dòng)進(jìn)一步整改完善。 根據(jù)市政府發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)的要求，在相關(guān)部門支持下，林海雪原旅游開發(fā)投資公司與泛華集團(tuán)進(jìn)行重組，推動(dòng)旅游企業(yè)深化改革。 三是強(qiáng)化了旅游安全管理工作。 一是進(jìn)一步明確旅游管理職能。 三是充分利用媒體影響力，建立借勢(shì)促銷機(jī)制。通過挖掘我市文化內(nèi)涵，創(chuàng)意包裝了寧古塔將軍府舊城遺址復(fù)建項(xiàng)目、中東鐵路機(jī)車庫(kù)項(xiàng)目、威虎山（大石溝）項(xiàng)目、金佐鎮(zhèn)將軍遺址公園項(xiàng)目。經(jīng)多方努力，由牡市熱力公司收購(gòu)俄羅斯風(fēng)情園喀秋莎美食廣場(chǎng)。 億龍水上風(fēng)情園、小九寨風(fēng)景區(qū)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 投資 1100 萬(wàn)元，啟動(dòng)了東北虎林園虎骨酒廠建設(shè)，填補(bǔ)了我市在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有壟斷地位的旅游產(chǎn)品的空白。 主要工作簡(jiǎn)歷： — 省武警二支隊(duì)保密室打字員、保密員 （期間： — 牡丹江師范學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)本科函授學(xué)習(xí)） — 海林市縣廣播電視局記者、主任 — 海林市委組織部干事、組長(zhǎng) — 新合鄉(xiāng)黨委工業(yè)副書記 — 橫道鎮(zhèn)黨委副書記 — 橫道鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng) — 橫道鎮(zhèn)黨委書記、人大主席 （期間： — 哈爾濱師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生函授學(xué)習(xí)） — 海林市經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、黨委書記，市政府企業(yè)服務(wù)中心主任 8 2020— 海林市蓮花湖風(fēng)景區(qū)管理局副局長(zhǎng)、 旅游局事業(yè)管理局副局長(zhǎng) 9 蓮花湖風(fēng)景區(qū)管理局 （ 旅游局 ） 2020 年工作總結(jié)及 2020 年工作思路 年初以來，蓮花湖風(fēng)景區(qū) 管理局（旅游局）認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆四次、五次全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，以加快項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃編制、市場(chǎng)促銷、行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、旅游安全等工作全面提高，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)整體發(fā)展。 負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、景點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè) 項(xiàng)目審批、報(bào)批、監(jiān)督和檢查。 四、環(huán)保安全科職責(zé) 負(fù)責(zé)全市旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、治理及安全保衛(wèi)、社會(huì)治安的綜合治理；檢查指導(dǎo)全市旅游風(fēng)景區(qū)旅游、娛樂設(shè)施的安全及水上安 全監(jiān)督。 五、負(fù)責(zé)全市旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游、度假業(yè)的 管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市旅游風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的管理、監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)及蓮花湖風(fēng)景區(qū) 1900 平方公里區(qū)域內(nèi)的自然資源保護(hù)、開發(fā)、旅游度假管理、環(huán)境保護(hù)、治理、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理工作。 八、管理和指導(dǎo)全市旅游教育培訓(xùn)，組織旅游行業(yè)崗位資格考試認(rèn)證。 負(fù)責(zé)蓮花湖風(fēng)景名勝區(qū)管理局（旅游局）的黨委全面工作。 分管市場(chǎng)科、環(huán)保安全科工作。 一是招商引資成果顯著，新上項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁。①雪鄉(xiāng)旅游公路。 三是跑省進(jìn)京，征得國(guó)家支持。 （二）旅游規(guī)劃編制形成體系，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ) 一是高起點(diǎn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。 一是以塑造城市品牌為重點(diǎn)，確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)的營(yíng)銷戰(zhàn)略。 四是創(chuàng)造性開展工作，建立影視拍攝、體育賽事等特色促銷機(jī)制。并 由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐蓮花湖湖區(qū)辦公，開展湖區(qū)行政執(zhí)法與行業(yè)管理服務(wù)。 15 四是啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市及旅游協(xié)會(huì)工作。為搶抓對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)機(jī)遇，策劃了俄羅斯過境游旅游線路， 并開展了與省內(nèi)外旅行社的洽談、推介活動(dòng)。 （六）以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率為目標(biāo)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)。 按照牡市旅游局及我市的要求，制定了工作方案，開展了端正政風(fēng)行風(fēng)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境電視承諾和述諾活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制等六項(xiàng)制度。對(duì)我局包扶的 4戶石材公司下崗職工，局領(lǐng)導(dǎo)也多次入戶走訪，送去價(jià)值 800 元的慰問金，使他們的生活狀況得以改善。 四是旅游管理體制不順暢。 配合國(guó)土資源局、環(huán)保局爭(zhēng)取蓮花湖地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境治理項(xiàng)目資金 1000 萬(wàn)元； ⑤爭(zhēng)取省投專項(xiàng)資金項(xiàng)目。 投資 億元，建設(shè)五星級(jí)旅游賓館； ⑥林海雪原娛樂大世界項(xiàng) 目。 中國(guó)威虎山（大石溝）風(fēng)景區(qū)在完成一期工程并接待游人的基礎(chǔ)上，投資 600 萬(wàn)元，進(jìn)行二期工程建設(shè)； ③海南民俗村。 ③森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。 —— 運(yùn)用電視劇手段促銷，宣傳我市旅游資源。 （三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 —— 大力開展中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建。 23 —— 規(guī)范、理順蓮花湖管理體制。 —— 強(qiáng)化合作，有效促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。 二是優(yōu)選企業(yè)定向招商。協(xié)助大海林林業(yè)局編制雪鄉(xiāng)森林公園控制性詳規(guī)。 29 五大亮點(diǎn) 五彩紛呈 —— 盤點(diǎn) 2020 年的海林旅游 剛剛過去的 2020 年，是我市十五規(guī)劃的最后一年，是各項(xiàng)工作收尾，并為下一個(gè)五年規(guī)劃打基礎(chǔ)攢后勁的一年，盤點(diǎn)過去的一年，亮點(diǎn)頗多： 亮點(diǎn)一： 紅色旅游成為全國(guó) 12 條重點(diǎn)紅色旅游線路之一。威虎山影視城作為我市旅游開發(fā)的“老字號(hào)”，在實(shí)施股份收購(gòu)整合、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了由哈爾濱東北虎林園的成功收購(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)二次振興創(chuàng)造條件。 32 《威虎山里的洋兒子》誕生記 王志剛 今年農(nóng)歷正月二十，天空格外的晴朗，陽(yáng)光也很充足，是冬日里難得的一個(gè)好天氣。我靈機(jī)一動(dòng)說：“海林不是你家鄉(xiāng)嗎？為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事吧。 我們?cè)谲嚿狭牡暮荛_心、很投機(jī)、很激動(dòng)，也被自己策劃的劇情所感動(dòng)。我也覺得想法很好，于是又用電話和網(wǎng)絡(luò)多次和李總進(jìn)行交流。成為黑龍江省山川秀美的生態(tài)明珠城和旅游山城。此外，投資建設(shè)了長(zhǎng) 1800 米、寬 60 米適宜初中級(jí)滑雪愛好者滑雪的雙峰滑雪場(chǎng)，配備有雪地摩托、馬拉雪爬犁、雪撬等供游人游樂；并對(duì)體現(xiàn)民俗風(fēng)情的東北林業(yè)民居進(jìn)行了家庭旅館式改造，可一次性接待游人 1000 余人。當(dāng)年修建毛主席紀(jì)念堂時(shí)曾在林內(nèi)選取了一百五十棵優(yōu)質(zhì)紅松，至今林內(nèi)每一棵紅松在聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)家林業(yè)局都備有檔案。 （二）威虎山風(fēng)景區(qū) 威虎山景區(qū)景點(diǎn)集中在海林市橫道河子鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，距海林市 30 公里，牡丹江 42 公里，處于 301 國(guó)道 —— “哈爾濱 ——牡丹江 —— 綏芬河”交通干線之上，地理位置優(yōu)越，東連牡丹江、綏芬 河，南鄰鏡泊湖，西接亞布力滑雪場(chǎng)等旅游勝地。由團(tuán)體休假區(qū)、家庭休假區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、水上娛樂區(qū)和滑雪娛樂區(qū)等五部分組成，在綿延的山巒間， 50 余座俄式木屋、別墅錯(cuò)落有致地散布其間，游人足不出國(guó)門就可以體驗(yàn)到濃郁的俄羅斯情調(diào)。 七里地民俗生 態(tài)村： 又稱“金溝屯”，四周群山環(huán)繞，林木茂盛，兩條小溪穿村而過，風(fēng)光質(zhì)樸，又是海林地區(qū)第一個(gè)黨支部所在地，也是抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重要的革命根據(jù)地之一。湖面 133 平方公里，全長(zhǎng) 公里，平均水深 40 米，景區(qū)控制面積 1900 平方公里。 庫(kù)侖比拉灣（月亮灣）景 區(qū)： 處于蓮花湖中部自然風(fēng)景秀美地段，主要包括森林奇觀、普賢牽象、武士巖、瑤臺(tái)十 42 二樓、仙女下凡、望蘭溝、楊子榮犧牲地等自然、人文景點(diǎn)。主要包括吊水湖瀑布 ——小九寨區(qū)、二道河漂流、釣魚臺(tái)至入湖口段水面及周邊帶狀陸地，其秀麗的自然風(fēng)光如人間仙境，素有森林生態(tài)旅游觀光、避暑度假勝地的美稱。 表 1 近年來海林旅游客源市場(chǎng)狀況 年 份 項(xiàng) 目 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 主要景區(qū) 接待人次 及增長(zhǎng)率 接待人次 （萬(wàn)人） 56 增長(zhǎng)率（ %） 59 22 旅游收入 及增長(zhǎng)率 旅游收入 （萬(wàn)元） 3230 3305 8250 增長(zhǎng)率 （ %） 75 2 149 44 海林市旅游客源市場(chǎng)在時(shí)間和空間分布 （ 1）時(shí)間分布 海林市客源市場(chǎng)在時(shí)間上的分布主要集中在夏季，夏季客源市場(chǎng)占主要地位。 45 其次為 45— 64 歲的占 %； 24—— 18 歲占 %； 65 歲以上的占 %； 18 歲以上占 %。 （ 7）重游情況： 海林市的游客回頭率比較高，調(diào)查顯示，到海林旅游 2 次以上（含 2 次）的達(dá)到 %。 三、存在的主要問題與原因 旅游業(yè)發(fā)展資金投入不足 近幾年來，受多種因素影響，海林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，地方財(cái)政比較緊張，難以為旅游業(yè)發(fā)展投入大量資金。游樂設(shè)施單一落后，一定程度上降低了游客體驗(yàn)的完整性。因此，旅游業(yè)發(fā)展的首要條件是解決交通問題。 9 月，蓮花湖風(fēng)景區(qū)被列為黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)。 8 月，市委、市政府出臺(tái)《蓮花湖水上安全管理規(guī)定》。 聘請(qǐng)北京專家制訂了全市旅游“十一五規(guī)劃”。 2020 年： 市旅游局編制《 2020—— 2020 年海林市旅游發(fā)展規(guī)劃》。 5 月，中國(guó)雪鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制完成。 2020 年 6 月，梨樹崴子海浪河漂流建成營(yíng)業(yè)。 2020 年： 海林市政府出臺(tái)《海林市生態(tài)旅游規(guī)劃大綱》。 7 月，柴河長(zhǎng)龍村建成威虎山漂流項(xiàng)目并營(yíng)業(yè)。 三、簡(jiǎn)化工作程序、提高工作效率。相關(guān)旅游業(yè)務(wù)科室積極協(xié)助旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)（點(diǎn)）做好項(xiàng)目策劃、政策咨詢、向上爭(zhēng)取工