【正文】 合開(kāi)發(fā)規(guī)程 》 （國(guó)農(nóng)辦 [2022]173號(hào)）和《 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法 》 （渝財(cái)農(nóng)[2022]118號(hào)）文件要求，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）按照國(guó)家和市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，編制項(xiàng)目建議書(shū)，向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣農(nóng)綜辦提出申請(qǐng)。 競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng) 全面推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制： （ 1）各區(qū)縣要不受地域限制，不拘一格選擇好項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目庫(kù)； （ 2）在同一區(qū)縣，相同項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)的地點(diǎn)應(yīng)不低于 3個(gè)； （ 3）每年各區(qū)縣上報(bào)市農(nóng)綜辦初審的項(xiàng)目應(yīng)不低于 3個(gè)； （ 4）未經(jīng)初審和評(píng)估的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。 建項(xiàng)目庫(kù) （ 2）建立項(xiàng)目庫(kù)基本要求 及時(shí)將建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將開(kāi)發(fā)潛力大、綜合效益好、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾衷心擁護(hù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)，做到庫(kù)中常有項(xiàng)目，有好項(xiàng)目，有新項(xiàng)目，共立項(xiàng)時(shí)選擇。項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過(guò) 3個(gè)。土地治理項(xiàng)目規(guī)劃要根據(jù)平原、丘陵、山地等地形、地貌的資源優(yōu)勢(shì)和制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙性因素，制定不同的土地治理模式 ,因地制宜地采取不同的治理措施。 合理規(guī)劃 （ 3）制定第七期 (20222022年 ) 土地治理項(xiàng)目規(guī)劃 指導(dǎo)思想 基本原則 主要任務(wù) 第七期 (20222022年 ) 土地治理項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為核心，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，建一流工程，創(chuàng)一流效益，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的新局面。既要搞“錦上添花” ，也可搞“雪中送炭”， 田間工程 指末級(jí)固定渠道（農(nóng)渠）與農(nóng)溝控制范圍內(nèi)的臨時(shí)性或永久性排灌設(shè)施，包括田間臨時(shí)性灌水渠道，如毛渠及灌水溝、畦、分水口及量水設(shè)施；水稻格田及田??；以及明溝、暗溝或明暗結(jié)合的田間排水系統(tǒng)；田間道路以及土地平整等統(tǒng)稱為田間工程。農(nóng)綜辦沒(méi)做好匯報(bào)，有的自作聰明，擅自做主，領(lǐng)導(dǎo)一旦發(fā)現(xiàn)，很大程度上要求調(diào)項(xiàng)；有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，前后任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又以后任領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)調(diào)項(xiàng)。 項(xiàng)目評(píng)估 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和市農(nóng)綜辦按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。 有明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和具體的建設(shè)內(nèi)容。 搞好前期工作的意義 （ 1）前期工作是項(xiàng)目各要素的集合，做好前期工作的過(guò)程就是合理組合和組織項(xiàng)目的過(guò)程，是確保項(xiàng)目投入、提高項(xiàng)目效益的重要手段。 （ 3）前期工作是項(xiàng)目管理周期中的重要環(huán)節(jié)。 有具體項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任人。 評(píng)估審定權(quán)限 中央財(cái)政年度投資或分年投資合計(jì)在 500萬(wàn)元以上的土地治理項(xiàng)目由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估、審定。以至于在工程建設(shè)中經(jīng)常與群眾產(chǎn)生矛盾糾紛，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的形象。 合理規(guī)劃 （ 1）制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的必要性 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科學(xué)依據(jù)，是設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提條件。 規(guī)模開(kāi)發(fā)原則。 可持續(xù)發(fā)展原則。 柑橘產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，萬(wàn)州、江津、永川、云陽(yáng)、奉節(jié)、忠縣、開(kāi)縣、長(zhǎng)壽、墊江、巫山等十個(gè)區(qū)縣作為全市柑橘發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)縣，在項(xiàng)目規(guī)劃中，應(yīng)按“改土、治水、興林、修路、建園”的要求，將建設(shè)和完善柑橘基地的基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。分年篩選和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并做好項(xiàng)目前期論證，保證入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。 生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。 （ 2）項(xiàng)目申報(bào)資料為 《 項(xiàng)目建議書(shū) 》 和 《 項(xiàng)目規(guī)劃（草）圖 》 項(xiàng)目審查與批復(fù) （ 1）市農(nóng)綜辦對(duì)區(qū)縣申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并，初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目通知區(qū)縣作 《 可行性研究報(bào)告 》 。 項(xiàng)目申報(bào)與審批的改進(jìn)意見(jiàn) 項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)只報(bào)一次?？傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)圖通常包括：第一、開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)總體布置，主要反映區(qū)域開(kāi)發(fā)各基本建設(shè)工程的平面布局；第二、土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要反映區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)后的土地使用規(guī)劃布局；第三、水利工程總體規(guī)劃，主要反映項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已建和新建的干、支、斗、農(nóng)渠（溝）的平面布局，灌溉、排水站及井點(diǎn)平面布置和分布等。 分部工程：是單個(gè)工程的組成部分。 盡量避開(kāi)不良地質(zhì)地帶，盡量避免高填方和深挖方，確保渠道工程安全穩(wěn)定。 （ 2）排水系統(tǒng)布置、設(shè)計(jì)原則 充分利用水土資源，擴(kuò)大自流排水控排面積，盡量減少占地面積，節(jié)省投資。 （ 3）田塊形狀和面積布置應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和提高土地利用率。 灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)村機(jī)耕道路（包括支道、田間道路）一般沿支、斗、農(nóng)級(jí)灌排渠溝布置，而在斗、農(nóng)渠的外坡空地栽種樹(shù)木，田間道路兩側(cè)植樹(shù)綠化。 應(yīng)盡可能發(fā)揮輸配水管網(wǎng)綜合利用的功能，把農(nóng)田灌溉與農(nóng)村供水以及水產(chǎn)、環(huán)境美化香結(jié)合，發(fā)揮輸配水管網(wǎng)綜合效益。 溝渠路林的配置形式。對(duì)地形條件較復(fù)雜的山區(qū)、丘陵區(qū)、排水暗管與集水暗管依地形、水文地質(zhì)條件和土壤條件相宜進(jìn)行布置，無(wú)一定規(guī)則。 一般渠道采用的比降范圍 :流量等于大于 5立方米 /秒，可采用1/50001/10000；流量等于 1立方米 /秒，可采用 1/30001/5000；隨著流量進(jìn)一步減少，渠道比降可增大之 1/10003000。 （二）目前存在的主要問(wèn)題 今年我們通過(guò)組織中介機(jī)構(gòu)檢查和市級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不少區(qū)縣在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)中存在不少問(wèn)題： 一是不嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，在制定招標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上含糊不清，有的以單價(jià)招標(biāo)，無(wú)總價(jià)控制，操作上隨意性很大； 二是對(duì)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不到位，沒(méi)有實(shí)測(cè)依據(jù)盲目劃分標(biāo)段，造成施工決算后，追加資金數(shù)額較大； 三是標(biāo)段劃分過(guò)大或過(guò)小，有的區(qū)縣一個(gè)標(biāo)段達(dá)到 300多萬(wàn)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量；有的區(qū)縣故意把標(biāo)段限定在 50萬(wàn)以下，以利實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)； 四是有的區(qū)縣對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格，只追求投標(biāo)單位的數(shù)量，不是認(rèn)真選擇適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的施工單位； 五是部分區(qū)縣與施工單位簽定的合同很不規(guī)范，合同條款簡(jiǎn)單，無(wú)約束力，沒(méi)有建設(shè)內(nèi)容和資金額度，無(wú)法人簽名，甚至無(wú)單位公章等。 嚴(yán)格按中標(biāo)總額簽訂工程建設(shè)合同 工程建設(shè)合同應(yīng)以中標(biāo)總額簽訂，不得以單價(jià)簽訂。 堅(jiān)決執(zhí)行“公平、公開(kāi)、公正”的原則，依據(jù)招投標(biāo)管理辦法，在指定的新聞媒體上發(fā)布招投標(biāo)公告，公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目工程內(nèi)容、形式、投標(biāo)條件等，評(píng)標(biāo)要堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)評(píng)議，宣布中標(biāo)結(jié)果，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。 管好用好科技推廣費(fèi)，對(duì)于提高科技推廣工作的效率，增加土地治理項(xiàng)目科技含量，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支撐作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力，都具有十分重要的意義。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （七）科技推廣費(fèi)的使用單位 有關(guān)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。 （八）科技推廣費(fèi)的管理 納入計(jì)劃管理； 制定推廣方案； 擇優(yōu)選擇推廣單位； 實(shí)行合同管理； 實(shí)行報(bào)賬制管理； 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 實(shí)行合同管理 推廣單位確定后，有關(guān)農(nóng)綜辦事機(jī)構(gòu)要根據(jù)事先擬定的推廣方案，與推廣單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方簽訂合同，明確三方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及考核辦法，對(duì)科技推廣費(fèi)的使用實(shí)行合同管理。 謝謝！