從信息電信科技之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢(更新版)
【正文】 回路細(xì)分化模式（Local Loop Unbundling Model，LLUM）」并不會完全帶來正面效益，因此對政策制定者之建議為，協(xié)助新加入之電信業(yè)者面對較低之不確定性，其方式包括清晰規(guī)范新科技之管制，以及清除競爭性之阻礙，如無線頻寬限制及區(qū)域電纜競爭許可限制等規(guī)范。Cheng（2002）對電信部門的獨(dú)占性之論述中認(rèn)為，由于邊際成本的下降趨勢及較無彈性之服務(wù)需求，透過獨(dú)占或法規(guī)仍能創(chuàng)造最大利益。一般而言，自由化與解除管制（松綁/deregulation）系一體二面，根據(jù)法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授對自由化與民營化之定義為：「所謂自由化，就經(jīng)濟(jì)而言最直接的內(nèi)涵就是擴(kuò)大人民參與的空間與企業(yè)決定的空間，前者是民營化，后者是解除管制。在1985年之前，先進(jìn)國家如英德法日等國之電信事業(yè)占國營比例均超過75%，而其潛在的問題包括鐵飯碗意識、大規(guī)模獨(dú)占缺乏競爭意識、政治的介入、法律的限制，與欠缺經(jīng)營自主性（林，2002）。然由于電信政策之研究多以歐美為主，因此在許多問題與分析觀點(diǎn)仍不排除歐美發(fā)展之實(shí)例與比較。在ICTs發(fā)展潮流下，不論是「電子化政府」（egovernment）、「電子商務(wù)」（emerce）或是「電子化醫(yī)療」（emedicine），均帶動一個(gè)數(shù)位匯流之新世紀(jì)。從信息電信科技(ICT)之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢報(bào)告摘要1. 前言 信息電信科技ICT與數(shù)字匯流趨勢 本文架構(gòu) 2. 政策理論之探討 電信自由化（Liberalisation） 自然獨(dú)占（Monopoly）/寡占與國營 私有化/民營化（Privatisation）與競爭性（Competition） 解除管制（Deregulation）與政府的角色3. 亞太地區(qū)主要國家電信政策趨勢概況 管理性競爭（Managed Competition） 我國電信自由化4. 有關(guān)文獻(xiàn)之比較分析整理 電信改革程度 電信改革議題 電信自由化政策對電子商務(wù)之影響 5. 結(jié)論與建議參考書目／附錄 報(bào)告摘要在二十一世紀(jì)信息電信科技（Information Communication Technology，ICT）議題中，對于決定一個(gè)國家競爭力之要素而言，科技本身并非決定因素，科技政策與管理才是關(guān)鍵，其中又以可主導(dǎo)知識經(jīng)濟(jì)的電信產(chǎn)業(yè)與電信部門之發(fā)展為重點(diǎn)。這個(gè)全球通訊電信的變遷，促使大部分國家之電信部門為因應(yīng)此通訊環(huán)境之快速變，大多已進(jìn)行組織變革，或是處于此變革改造程序之中（ITU，2003）。 本文架構(gòu)若就Won（2002）針對亞太地區(qū)電信發(fā)展所提之論點(diǎn)加以分析：數(shù)字落差現(xiàn)象在亞洲除日本與四個(gè)新興國家（NIEs：新加坡、韓國、臺灣與香港）外，其落差程度遠(yuǎn)較中美非地區(qū)嚴(yán)重，因此本研究將討論重點(diǎn)自全球信息電信科技潮流下，將研究范圍定于亞太地區(qū)電信政策趨勢之觀察。T與英國British Tele（BT）之轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹪?。上述?jīng)濟(jì)理論之例，只不過闡釋電信政策背后仍存在許多待驗(yàn)證理論與模型。另外，雖然在行為與管理學(xué)理論中認(rèn)為私有化將較國有化更具效率，但熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)論述者，只要引用新古典總體經(jīng)濟(jì)理論便不難對此觀點(diǎn)加以駁斥。其主要論點(diǎn)可由下圖得知：Faulhaber（2002）則對由政策所引發(fā)的區(qū)域性競爭提出不同的觀點(diǎn)，主要論點(diǎn)為在開放競爭的同時(shí)，不論政府產(chǎn)業(yè)或消費(fèi)者則需要更多的法規(guī)來規(guī)范。在2003年聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會（the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，UNESCAP）之會議中Kim（2003）表示，亞太地區(qū)以市場為導(dǎo)向及自由化政策之環(huán)境仍尚未成熟。但是當(dāng)執(zhí)行管制的機(jī)會成本大于隨附的利益時(shí)，就必須檢討管制的必要性。 1994：開放數(shù)字低功率無線電話（CT2） 167。 2003：設(shè)立「通訊傳播委員會NCC」籌備處 WTO下之服務(wù)暨貿(mào)易總協(xié)議（General Agreement on Trade In Service，GATS）為具法律效力之多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)范，在電信產(chǎn)業(yè)議題上以規(guī)范各國之特定承諾表影響最巨。由此表中不難發(fā)現(xiàn)韓國、菲律賓與新加坡電信改革時(shí)程，以及法規(guī)發(fā)展均較其它10個(gè)國家進(jìn)步。 電信自由化政策對電子商務(wù)之影響以電信自由化政策對電子商務(wù)之影響為例，Gibbs, Kraemer與Dedrick（2003）發(fā)現(xiàn)貿(mào)易與電信自由化等因素是主要加速ICT與網(wǎng)絡(luò)流通與競爭性的主要因素，相對地電子法規(guī)之影響則有限。建立具本土特性的機(jī)制模擬，則必須以充分精確掌握數(shù)字匯流、通訊電信之國際趨勢與發(fā)展為基礎(chǔ)，例如積極與國際學(xué)術(shù)單位互動，以協(xié)助國際學(xué)者全球尺度研究，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)者本土課題之強(qiáng)調(diào)。Wong（2002）就長期觀察亞太地區(qū)數(shù)字通訊之發(fā)展，因而建議亞太地區(qū)各國應(yīng)以區(qū)域合作為優(yōu)先考慮，實(shí)值得我國政策決定者審慎考慮，同時(shí)本研究針對APEC國家之最新重點(diǎn)國家電信法規(guī)與相關(guān)政策，以及今（2003）年10月在臺北第二十八屆APEC電信工作小組會議中，各國與會代表提交文件與討論之內(nèi)容作一歸納
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