【正文】 外自由”，相對(duì)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)及相對(duì)獨(dú)立的司法審判。民主化要求賦予黨員和公民參政議政的權(quán)利，要求政府依法行政和高官問責(zé)制。不論實(shí)行上述何種方案，司法（法院）都要逐漸脫離黨的機(jī)構(gòu)的直接管理，相對(duì)獨(dú)立。比如黨不管行政性決策。禮儀機(jī)構(gòu)：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)。（1）“黨政分開，統(tǒng)一負(fù)責(zé)式”。這是許多問題不能根治的最終原因，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的重要原因。通過綜合配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與政治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)東北三省加內(nèi)蒙部分及遼東半島與日、韓、俄的經(jīng)濟(jì)合作，甚至可邀請(qǐng)日本和南韓合作共建該部分區(qū)域；（4）福建等東南沿海地區(qū)與中國(guó)臺(tái)灣省的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作開發(fā)。（4）外匯市場(chǎng)。關(guān)于市場(chǎng)深化的設(shè)想市場(chǎng)化改革已成為“半拉子工程”，繼續(xù)深入市場(chǎng)化改革，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要條件。原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須加以轉(zhuǎn)變⒆。這也是中國(guó)所獨(dú)有的。這是與所有的東亞模式國(guó)家（地區(qū)）相似的。這個(gè)目標(biāo)不算低、而是高指標(biāo)了。改善與美國(guó)的關(guān)系乃至建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是一項(xiàng)重大的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，它需要意識(shí)形態(tài)層面、制度層面及至權(quán)力層面的支持。美國(guó)雖承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，但在臺(tái)灣的統(tǒng)一問題上與中國(guó)有不同的政見，并與臺(tái)灣保留“條約關(guān)系”。與美國(guó)“結(jié)盟”的障礙在于：（1）缺乏互信機(jī)制。中國(guó)與太平洋彼岸的美國(guó)為敵，周邊近鄰國(guó)家都得利。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)由“遏制”轉(zhuǎn)為“支持”，那么中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步就會(huì)更快，其代價(jià)乃至現(xiàn)代化的代價(jià)和維護(hù)自身安全的代價(jià)都會(huì)大大下降，中國(guó)的安全系數(shù)會(huì)大大提高，臺(tái)灣問題的解決就會(huì)變得相對(duì)容易⒂。歷史上，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福曾提議由中國(guó)維持亞洲秩序，提議中國(guó)而不是印度成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)也是美國(guó)所為，可見美國(guó)對(duì)中國(guó)在亞洲的份量的重視。因?yàn)樵诿绹?guó)人看來，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)主要來自于極端的民族主義和極端的原教旨主義以及專制主義，包括以世界革命為己任的“共產(chǎn)主義”。中國(guó)是五個(gè)常任理事國(guó)之一，在充分發(fā)揮自己的常任理事作用的同時(shí)，要加入大國(guó)之間的合作，這就需要越過意識(shí)形態(tài)障礙，按照世界主流文明的規(guī)則參與國(guó)際事務(wù)，支持什么，反對(duì)什么都應(yīng)以維護(hù)國(guó)家利益和世界和平為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，而不是按照傳統(tǒng)外交思維和意識(shí)形態(tài)劃線。轉(zhuǎn)變外交思維方式，維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境。（3）建立各種社會(huì)公共組織（NGO）和行業(yè)（中介）組織。二是人力資本的確立，即人力資本（勞動(dòng)力的信用、榮譽(yù)，技術(shù)等）可測(cè)量可評(píng)估可交易；三是產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，即各種產(chǎn)權(quán)的界定、交易和保護(hù)的制度化和法律化；四是教科文衛(wèi)等領(lǐng)域向全社會(huì)開放，按照準(zhǔn)入制度，允許符合條件者進(jìn)入，原有的“事業(yè)單位”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)組織或NGO組織或公營(yíng)組織；五是企業(yè)組織的成熟，涌現(xiàn)大批世界級(jí)企業(yè)。具體地說，就是全面普及9年制義務(wù)教育、建立復(fù)蓋全民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等全民社保體系，按照現(xiàn)有的“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”，全面改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。國(guó)際地位目標(biāo)。與此相配套的是法治體系和政治現(xiàn)代化規(guī)則的逐步確立。（3）東亞文明之源。（2）中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和人力資源。如果亞洲走向一體化的“聯(lián)盟”，誰來主導(dǎo)和推動(dòng)亞洲的“聯(lián)盟”？中國(guó)能夠成為“亞盟”的主導(dǎo)或推動(dòng)力量嗎？這是確立中國(guó)大國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。冷戰(zhàn)后的美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)擔(dān)當(dāng)了世界警察的職責(zé)。重要的是：在未來的若干年內(nèi)中國(guó)會(huì)成為什么樣的大國(guó)？回溯歷史，中國(guó)在300年前的世界是公認(rèn)的世界級(jí)大國(guó)，不論人口、面積、生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平等等都首屈一指。（一）從低層次的“生存”目標(biāo)演化為高層次的“自我實(shí)現(xiàn)”的大國(guó)目標(biāo)就現(xiàn)況而言，中國(guó)離大國(guó)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，因此，與已完成現(xiàn)代化的西方資本主義國(guó)家以國(guó)家安全為主要目標(biāo)不同，中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)不僅體現(xiàn)為安全目標(biāo)，更重要的是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而制訂的發(fā)展目標(biāo)。它涉及到外交、政治、經(jīng)濟(jì)、科教文化（心理）、軍事等方面的整合。在大國(guó)擁有核武器的今天，相互為敵只能是兩敗俱傷，又競(jìng)爭(zhēng)又合作，尋求雙贏和多贏的局面符合各大國(guó)的利益。另一方面，尚未改變的傳統(tǒng)政治條件的“政治競(jìng)爭(zhēng)”往往采取政治上對(duì)抗的形式，而缺乏“忠誠(chéng)的反對(duì)派”，各階層的利益沖突和對(duì)抗，各種政治力量的沖突和對(duì)抗可能演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)沖突，而危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安，甚至?xí)砩鐣?huì)動(dòng)亂、國(guó)家分 裂和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。如果用反法治的方法維持穩(wěn)定，不僅不能持久而且會(huì)留下進(jìn)一步不穩(wěn)定的禍根；如果用非法非市場(chǎng)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終會(huì)葬送經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)的選擇（1）目標(biāo)選擇的原則國(guó)家目標(biāo)的確定必須符合可明確性、可整體性、可持續(xù)性、可權(quán)衡性原則。（二）如何確定國(guó)家目標(biāo)國(guó)家目標(biāo)（National Objectives）是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的方向與目的。但仍然沒有解決國(guó)家主權(quán)與人民主權(quán)的同一性問題。首先是滿足低層次或基本層次的利益如國(guó)家主權(quán)和公民人身財(cái)產(chǎn)的安全、自由等等，其次才是國(guó)家福利、民族認(rèn)同，國(guó)際承認(rèn)（榮譽(yù)）以及參與乃至主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定及國(guó)際秩序的維護(hù)等等較高層次的利益。（一）如何認(rèn)清國(guó)家利益國(guó)家利益概念國(guó)家利益的最大化是制訂國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從研究的對(duì)象看，本文僅限于：戰(zhàn)略思想層面的思考。三是未來不可測(cè)但可以選擇的假設(shè)。中華民族的偉大復(fù)興已歷史地落在中國(guó)共產(chǎn)黨人身上。然而今天，快速發(fā)展的中國(guó)又一次走到了十字路口：它那單兵突進(jìn)的改革以及透支未來的增長(zhǎng)方式留下了巨大的隱患：外部依附性過大、內(nèi)需不足、兩極分化、資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化、思想混亂、道德淪喪、信用缺失、制度異化及制度性腐敗滋生等等。一、引言在千禧年之初，思考有3000年文字史的中國(guó)之未來是一件有趣而又沉重的事①。其改革方向是使黨保持“領(lǐng)導(dǎo)者地位”而脫離于直接的“操盤者地位”。從邏輯上看，中國(guó)的現(xiàn)代化和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要掃除國(guó)際障礙尤其是美國(guó)的阻撓，需要和平有序的世界環(huán)境。中國(guó)總體戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)（簡(jiǎn)稱大國(guó)目標(biāo)），它包括發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、健全的民主與法治、社會(huì)主義倫理價(jià)值及相應(yīng)的公共產(chǎn)品供應(yīng)體系。這是需要從戰(zhàn)略高度來把握的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏、中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯周為民、北大政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮等30名專家學(xué)者參加了討論，并提出了修改意見。初稿寫于2006年12月30日；二稿改于2007年6月30日；三稿完成于2007年10月7日。在全球化的今天，以經(jīng)濟(jì)的的高速成長(zhǎng)和包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)型為內(nèi)容的中國(guó)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亦是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，也可視為中國(guó)三千年變局、百年變革、三十年改革開放的繼續(xù)。三是中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇：大國(guó)目標(biāo)。大國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)總體策劃和構(gòu)想，完整的戰(zhàn)略構(gòu)想包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理、意識(shí)形態(tài)、軍事、外交等等方面的總體思考，需要設(shè)計(jì)通向目標(biāo)的路線圖等等，本文不可能進(jìn)行全面描述，只就其中重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行邏輯思考。與“黨政合一”型的主要區(qū)別是人大的作用問題。29年的改革開放無疑取得了巨大的成功，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體③。抓住機(jī)遇，中國(guó)人民就能走出歷史的輪回創(chuàng)造新的歷史，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的千年復(fù)興，開創(chuàng)中國(guó)歷史上從未有的偉大事業(yè)。假定國(guó)家利益、社會(huì)（公共）利益執(zhí)政黨利益一致或趨于一致，推而廣之，也與戰(zhàn)略決策者利益一致⑤。體現(xiàn)為四種境界：歷史境界、科學(xué)境界、藝術(shù)境界、哲學(xué)境界（臺(tái)灣鈕先鐘）⑥。下面依次就前四項(xiàng)進(jìn)行說明。因此，國(guó)家利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)循序漸進(jìn)。改革開放后，鄧小平立足于最低層次國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)不斷爭(zhēng)取較高層的國(guó)家利益，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益。簡(jiǎn)言之，尋求在安全前提下的發(fā)展仍是基礎(chǔ)利益。也可按時(shí)間（時(shí)程）來劃分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。不擇手段的追求目標(biāo)的飲鳩止渴則可能欲速不達(dá)，甚至堵死實(shí)現(xiàn)更高層次目標(biāo)的道路。中國(guó)現(xiàn)代化過程是一個(gè)劇烈的利益分化和重組的過程。沒有永恒的敵人，只有永恒的利益?？梢哉f，它既是總體方針，又是路線圖。（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：成為世界性的主要大國(guó)中國(guó)是一個(gè)大國(guó)是沒有歧義的，是什么層級(jí)的大國(guó)即積強(qiáng)還是積弱的大國(guó)則是有爭(zhēng)議的。聯(lián)合國(guó)的改造又很難推行，半無政府狀態(tài)的世界需要“警察”維持秩序⑾。目前歐盟和北美已經(jīng)成型，關(guān)鍵看亞洲。中國(guó)給世界各國(guó)提供巨大的經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)，極大地緩解了日本甚至歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)矛盾和問題。因?yàn)殡S著科技和教育的進(jìn)步，社會(huì)總資本中的人力資本的權(quán)重越來越大。由于具備上述條件，中國(guó)成長(zhǎng)為大國(guó)的邏輯順序是：對(duì)外開放即最大限度的進(jìn)行資源配置——大國(guó)市場(chǎng)的崛起——資本市場(chǎng)的擴(kuò)展和深化——人民幣成為主流貨幣——確立東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)地位。其中的原則和要點(diǎn)是可以先期討論的。在30年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的社會(huì)主義目標(biāo)即消滅“三大差別”、推行“兩大免費(fèi)”。一是市場(chǎng)體系趨于健全和完善，自由定價(jià)或自由交易的價(jià)格決定資源配置。五是司法相對(duì)獨(dú)立，不再?gòu)膶儆谛姓?；六是行政體制科學(xué)化和民主化，實(shí)行類似法國(guó)的中央政府“集權(quán)制”加地方（縣市）以下自治，各省份改為中央政府的派出機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)今世界是不安寧的，局部的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突幾乎沒有停止過，在核時(shí)代的今天，隨時(shí)都有可能發(fā)生人類自己毀滅自己的悲劇，大國(guó)應(yīng)當(dāng)共同負(fù)起維護(hù)世界和平的責(zé)任，聯(lián)手打造國(guó)際公共安全產(chǎn)品。當(dāng)然，和平的環(huán)境是靠所有國(guó)家尤其是有實(shí)力的大國(guó)共同維護(hù)的，中國(guó)應(yīng)在共同“維和”中發(fā)揮更大的作用，如積極參與一些爭(zhēng)端國(guó)的調(diào)停等等。美國(guó)人對(duì)“共產(chǎn)主義”深懷恐懼。中國(guó)對(duì)東亞的穩(wěn)定有不可替代的作用。反過來說，中國(guó)現(xiàn)代化也需要美國(guó)支持。如果中國(guó)與美國(guó)“結(jié)盟”，誰不高興？可以肯定是周邊國(guó)家。因此，與美國(guó)“結(jié)盟”既有利于改善我們的國(guó)際環(huán)境，降低“國(guó)際交易成本”和安全成本，又有利于促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。（3）臺(tái)灣問題。另一方面，與美國(guó)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并且是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須縝密研究，精心策劃，謀略得當(dāng)，系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破?？紤]到未來GDP年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)是在一個(gè)健康、公平、全面發(fā)展——產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、收入差距縮小、環(huán)境改善等等情境中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既像東亞模式，又不同于東亞模式，如果加以比較，不難發(fā)現(xiàn)其特征上的異同：178。長(zhǎng)期依賴高投入，投資率高達(dá)50%。178。城鄉(xiāng)二元的分離式發(fā)展，“一個(gè)國(guó)家，四個(gè)世界”的非均衡經(jīng)濟(jì)等等。178。178。178。然而，上述條件正在發(fā)生變化，國(guó)家權(quán)力壟斷的成本越來越高，其負(fù)作用越來越大，廉價(jià)勞動(dòng)力也 不再“無限供給”；人們對(duì)成本外化，收益內(nèi)化——環(huán)境污染、資源破壞、對(duì)非規(guī)范非法的低成本的“商業(yè)模式”——造假經(jīng)濟(jì)、黑工經(jīng)濟(jì)、以權(quán)謀私經(jīng)濟(jì)——巧取 豪奪國(guó)有財(cái)產(chǎn)、尋租索賄越來越憤怒，越來越難以忍受。4.建立健全品種齊全、管理有序、制度嚴(yán)格的各類證券市場(chǎng)，深圳和上海交易所應(yīng)與香港聯(lián)交所強(qiáng)化合作關(guān)系，著力打造大中華的證券市場(chǎng)交易中心，進(jìn)而發(fā)展成為亞太乃至世界性的金融中心（21）。加強(qiáng)中國(guó)西北各省與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作往來，開發(fā)該地區(qū)的石油、礦產(chǎn)資源，打通中國(guó)內(nèi)地至西亞的陸上貿(mào)易通道；（3）建立東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。鼓勵(lì)每省區(qū)擇點(diǎn)進(jìn)行改革綜合配套試驗(yàn)。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了斯大林模式，但在政治上和意識(shí)形態(tài)上仍沒有脫離斯大林體制模式的框架。當(dāng)然這兩種方式也可衍生出多種組合方式。執(zhí)行機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院——各部委辦局——派出機(jī)構(gòu)即?。ㄊ?、區(qū)）。與上述“黨政分開”是大致相同，但職能有所不同。黨不滿意人大，可以提前解散人大，重新選舉?？茖W(xué)化要求機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能分工合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化、職業(yè)化。（4）初級(jí)階段的法治原則。（3）重樹理想主義旗幟，改造黨的政治生態(tài)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)施各級(jí)部門（包括學(xué)校）黨組織業(yè)余化、各級(jí)黨組織只保留監(jiān)督權(quán)。鑒于憲法及其基本法律的制訂和修訂是由中共向人大提出的，鑒于政府人員，大部分人大代表，高級(jí)法官是由中共提名的，完成了自身變革的中共仍然處于執(zhí)政黨地位，所不同的是，黨的部門不再與行政、立法、司法部門混為一體或“兩張皮”，而是黨中央根據(jù)法定程序，通過人事的控制權(quán)和游戲規(guī)則的制定權(quán)從而領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家，中共從而轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的執(zhí)政黨。甚至仍然采取四級(jí)制：中央——省（區(qū)、市）——縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。6.司法改革廣義的司法改革包括紀(jì)檢、公安、檢察、法院系統(tǒng)的改革。沒有中共的政治改革和對(duì)未來民主政治的承諾，中國(guó)就不可能融入世界主流文明，也就難以突破“重圍”，“化敵為友”，進(jìn)而借助經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興?？追蜃诱f得好，“不在其位，不謀其政”，國(guó)家戰(zhàn)略研究本應(yīng)是當(dāng)權(quán)者們的“份內(nèi)事”。引爆農(nóng)民工以及下層民眾動(dòng)亂的可能性有三：一是過度依賴國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)，如果外部需求快速冷卻，受打擊的必是以農(nóng)民工為主的加工業(yè)；二是金融危機(jī)，中國(guó)一方面內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩而壓抑消費(fèi)品價(jià)格，另一方面，流動(dòng)性過剩帶來的資產(chǎn)價(jià)格膨脹的泡沫效應(yīng)——即所謂的“財(cái)富效應(yīng)”推高通貨膨脹，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)無法支撐虛擬資本的急劇膨脹，那么股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)因熱錢或投機(jī)資金的突然撤離帶來的崩盤效應(yīng)必引發(fā)經(jīng)濟(jì)的混亂。戰(zhàn)略的本質(zhì)即為行動(dòng)的指導(dǎo)，以思想為起點(diǎn)，以行動(dòng)為終點(diǎn)。三是藝術(shù)境界。由喬治因此，中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目但現(xiàn)代文明是不能靠武力從外部移植的，而應(yīng)是從內(nèi)部生長(zhǎng)出來的。從美國(guó)來說，當(dāng)然希望中國(guó)“和平演變”為民主國(guó)家。如果現(xiàn)在臺(tái)海開戰(zhàn)，是沒有完全的勝利者的。無論采取“鬧”的方式還是其他別的手段，都必須掌握“度”，否則就會(huì)適得其反了。眾所周知，中國(guó)證券市場(chǎng)最大的問題是缺乏法治基礎(chǔ)和監(jiān)管不嚴(yán)，由于缺乏嚴(yán)格的法治監(jiān)管，本來先天不足（缺乏對(duì)沖工具）的市場(chǎng)投機(jī)更為嚴(yán)重，從而留不住長(zhǎng)期投資者，不利于資本市場(chǎng)與工業(yè)化的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。第5波則始于上世紀(jì)90年代中期，是由信息、通訊產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的。H主編《美國(guó)無敵：均勢(shì)的未來》（韓召穎伯格斯坦等：《美國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)——未來十年國(guó)美的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策》（朱民等譯），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版（英）戴維E18