【正文】 活動的物質(zhì)基礎(chǔ)遭受破壞的后果出現(xiàn)，俄羅斯將建立生態(tài)稅收制度的重要的目標定位于增加民眾和社會在國家環(huán)境保護方面的公民參與程度，促使各級政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟。事實上，在解決生態(tài)問題上，利用公權(quán)力的強制手段的方法遠遠要遜色于發(fā)達的市場經(jīng)濟方法。這種基金的資金主要來自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險公司。俄羅斯為了修正對該法實施的現(xiàn)實可行性和時效性的質(zhì)疑，使得該法能同社會經(jīng)濟活動的現(xiàn)實相適應(yīng)，通過采取推行有針對性的生態(tài)政策來彌補該法在實施過程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護同經(jīng)濟長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來，俄羅斯政府已經(jīng)意識到，社會經(jīng)濟及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時的對生態(tài)政策做出及時的調(diào)整，以此來避免上世紀后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問題給俄羅斯社會帶來的嚴重生態(tài)災(zāi)難后果。依靠出口能源、原料及其初級產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟效益低下，而且嚴重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。蘇聯(lián)實行的經(jīng)濟加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟的快速增長，卻使環(huán)境保護優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標總是給經(jīng)濟指標讓路，導(dǎo)致保護環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬竟然為了經(jīng)濟利益，完全無視生態(tài)專家的警告，通過了與社會生態(tài)利益相違背的法律。這些爆炸產(chǎn)生的后果在于，輻射物對地下水產(chǎn)生影響并 傳播很遠。礦產(chǎn)開采對土地的破壞與開采量成正相關(guān)關(guān)系，黑色和有色金屬、煤炭等的開采對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，主要進行露天開采的庫茲涅茨煤礦、東西伯利亞和遠東煤礦對土地的破壞較為嚴重?？筛孛娣e減少的主要原因在于能產(chǎn)型的土地未被合理利用和不良影響，如水和風(fēng)的侵蝕、變成沼澤等等。 　1999年俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)出現(xiàn)增長，與此同時，工業(yè)企業(yè)、熱電站和國有地方電站的污染物排放量增多，這樣使空氣質(zhì)量惡化較為嚴重，從而導(dǎo)致居民的患病率和死亡率升高。奧姆斯克的空氣狀況最差，乙醛含量為最大允許值的72倍，乙苯含量為最大允許值的55倍，氯化氫含量為最大允許值的34倍。面對我國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗對我們有十分積極的借鑒作用。對中國而言，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗相對來說更具有針對性，因為俄羅斯有些地區(qū)在地理位置上與中國的緯度或經(jīng)度相同，并且中國經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計劃經(jīng)濟歷程和改革背景。31座城市(人口合計達1 750萬)空氣中的污染物超過最大允許值的9倍。遺憾的是，到目前為止，僅有77％排放的污染物經(jīng)過專門的清潔裝置處理過。農(nóng)業(yè)用地為4．55億公頃，占土地總額的12．9％，與1998年相比減少了1．05萬公頃，實際可利用的農(nóng)耕土地為2．21億公頃。對城市土壤和土地構(gòu)成污染的主要是重金屬(如銅、鉛、鎳、鎘、鈷、錳、汞和鉻等)，石油產(chǎn)品、多環(huán)芳香族化合物等等。在20世紀70年代，在俄羅斯境內(nèi)進行了約120次旨在解決國民問題的地下核爆炸。此外，由于蘇聯(lián)的解體，原有的經(jīng)濟秩序的遭受重創(chuàng)，生態(tài)保護的投資活動受到了限制，而且蘇聯(lián)時期秉持的“國家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決，從而致使俄羅斯的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問題不能進入政治決策主流，抑制、壓制了社會生態(tài)力量的發(fā)展。同時，盜伐生態(tài)珍貴資源等現(xiàn)象開始增多，無疑加重了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。甚至對核武器、化學(xué)武器進行銷毀本身對環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構(gòu)成了俄羅斯新的生態(tài)難題。但不能因此認為，環(huán)境保護法只是理想的宣言，因為“真正的法”會修正這個問題。生態(tài)風(fēng)險保險基金設(shè)立的根據(jù)是由于可歸責(zé)于保險人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護第三人的利益，甚至是為了補償保險人的自身損失而設(shè)立的一種生態(tài)保險基金。在蘇聯(lián)時代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制似乎是涉及社會公共生態(tài)安全保障的最佳模式。在這里能夠找到實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧均衡的基本方法，政府機構(gòu)和居民能夠有效地對可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。鑒定對象分三類：可能會對自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案；需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準或認可的法律文件；發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。從學(xué)齡前開始，生態(tài)保護教育滲透到小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育、大學(xué)的課程教學(xué)之中。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會團體、大眾傳播工具，以及承擔社會教育職能的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、圖書館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機構(gòu)，承擔著生態(tài)保護宣傳的主要任務(wù)。俄羅斯生態(tài)國際合作的范圍不僅僅局限于獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)的開展，俄羅斯已經(jīng)意識到：現(xiàn)有條件下，生態(tài)孤立閉關(guān)政策要比經(jīng)濟上的孤立閉關(guān)政策更加荒謬。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與中國、日本、韓國、蒙古于1992年建立了東北亞環(huán)境合作機制，每年召開一次全體會議。增加民眾和社會在國家環(huán)境保護方面的公民參與程度，促使各級政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟。在基礎(chǔ)基礎(chǔ)上，更進一步建立生態(tài)損害評估第三方鑒定評估體系。 17