【正文】 在基礎(chǔ)基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步建立生態(tài)損害評(píng)估第三方鑒定評(píng)估體系。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與中國(guó)、日本、韓國(guó)、蒙古于1992年建立了東北亞環(huán)境合作機(jī)制，每年召開(kāi)一次全體會(huì)議。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播工具，以及承擔(dān)社會(huì)教育職能的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)宣傳的主要任務(wù)。鑒定對(duì)象分三類(lèi)：可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案；需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準(zhǔn)或認(rèn)可的法律文件；發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。在蘇聯(lián)時(shí)代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制似乎是涉及社會(huì)公共生態(tài)安全保障的最佳模式。但不能因此認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法只是理想的宣言，因?yàn)椤罢嬲姆ā睍?huì)修正這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，盜伐生態(tài)珍貴資源等現(xiàn)象開(kāi)始增多，無(wú)疑加重了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。此外，由于蘇聯(lián)的解體，原有的經(jīng)濟(jì)秩序的遭受重創(chuàng)，生態(tài)保護(hù)的投資活動(dòng)受到了限制，而且蘇聯(lián)時(shí)期秉持的“國(guó)家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，從而致使俄羅斯的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。對(duì)城市土壤和土地構(gòu)成污染的主要是重金屬(如銅、鉛、鎳、鎘、鈷、錳、汞和鉻等)，石油產(chǎn)品、多環(huán)芳香族化合物等等。遺憾的是，到目前為止，僅有77％排放的污染物經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的清潔裝置處理過(guò)。對(duì)中國(guó)而言，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有針對(duì)性，因?yàn)槎砹_斯有些地區(qū)在地理位置上與中國(guó)的緯度或經(jīng)度相同，并且中國(guó)經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷程和改革背景。奧姆斯克的空氣狀況最差，乙醛含量為最大允許值的72倍，乙苯含量為最大允許值的55倍，氯化氫含量為最大允許值的34倍?？筛孛娣e減少的主要原因在于能產(chǎn)型的土地未被合理利用和不良影響，如水和風(fēng)的侵蝕、變成沼澤等等。這些爆炸產(chǎn)生的后果在于，輻射物對(duì)地下水產(chǎn)生影響并 傳播很遠(yuǎn)。蘇聯(lián)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標(biāo)總是給經(jīng)濟(jì)指標(biāo)讓路，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來(lái)，俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時(shí)的對(duì)生態(tài)政策做出及時(shí)的調(diào)整，以此來(lái)避免上世紀(jì)后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問(wèn)題給俄羅斯社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難后果。這種基金的資金主要來(lái)自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險(xiǎn)公司。另一方面，為了避免因改善生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)規(guī)模遭到縮減而導(dǎo)致的環(huán)?；顒?dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)遭受破壞的后果出現(xiàn)，俄羅斯將建立生態(tài)稅收制度的重要的目標(biāo)定位于增加民眾和社會(huì)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的公民參與程度，促使各級(jí)政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在《幼兒園教育大綱》中即規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)，并且貫穿于中、小學(xué)不同階段的正規(guī)教育之中。俄羅斯在生態(tài)保護(hù)的國(guó)際合作方面，積極開(kāi)展同歐盟及亞洲國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。（二）建立生態(tài)補(bǔ)償制度 俄羅斯通過(guò)采取推行有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們應(yīng)該要建立更加完善的生態(tài)稅收制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧均衡，使政府機(jī)構(gòu)和居民能夠有效地對(duì)可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯在加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)保護(hù)合作成就將得到進(jìn)一步的鞏固。（四）生態(tài)教育制度俄羅斯的生態(tài)教育具有全民性和綜合性，生態(tài)教育體系涵蓋學(xué)前教育和普通教育、中等專(zhuān)業(yè)教育和高等專(zhuān)業(yè)教育、大學(xué)后教育、專(zhuān)門(mén)人才的專(zhuān)業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修等教育類(lèi)型。在聯(lián)邦主體和地方層面上，包括增加生態(tài)稅收在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是很明確的。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補(bǔ)償難的問(wèn)題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補(bǔ)償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險(xiǎn)基金。（四）軍備競(jìng)賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競(jìng)賽畫(huà)上了句號(hào)，但是，原有的軍事設(shè)施和核武器對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的潛在威脅并沒(méi)有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學(xué)武器對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗(yàn)場(chǎng)或利用存放武器場(chǎng)所所進(jìn)行的武器試驗(yàn)等等問(wèn)題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機(jī)新的社會(huì)因素。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)之初，是想借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。在俄羅斯幾乎所有的居民點(diǎn)地表空氣年均輻射物含量低于允許值很多倍，在水體表面輻射物平均含量低于衛(wèi)生規(guī)則允許值。(三)土地污染俄羅斯國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，截至2000年1月1日，俄羅斯聯(lián)邦可耕地總面積達(dá)17．098億公頃。1999年，有195座城市(人口合計(jì)達(dá)6 450萬(wàn)，占俄人口的44％)，空氣中的一種或幾種雜質(zhì)含量超過(guò)允許值。一、俄羅斯的生態(tài)危機(jī)在1991年《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于自然環(huán)境狀況的國(guó)家報(bào)告》（又被稱(chēng)作《生態(tài)白皮書(shū)》）中指出，在俄羅斯境內(nèi)大約5000萬(wàn)人正遭受著空氣中有害物質(zhì)的侵害（濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上）；僅被調(diào)查的水體而言，12%被認(rèn)為是純凈的，32%對(duì)于人類(lèi)而言是不適于飲用，56%水體處于嚴(yán)重變質(zhì)和惡化狀態(tài)。(二)水源污染目前，俄羅斯著名的大河，如伏爾加河、