【正文】 )行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。 (3)行政裁定權(quán)包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn) 地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。 海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法 所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對有違法情事的 報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。 (4)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其 授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以： ①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款； ②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款； ③扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。 口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其 他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料； 封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣。 三、海關(guān)的權(quán)力 ① ① 根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，國家在海關(guān)設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄 《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時(shí)，為了保證任務(wù)的完成，賦予海關(guān)許多具體權(quán)力?！逗? 關(guān)法》是我國現(xiàn)行法律體系的一個(gè)重要組成部分，是管理海關(guān)更多考試資料： 事務(wù)的基本法律規(guī)范。海關(guān)法不僅綜合性強(qiáng)、數(shù) 量多、內(nèi)容繁雜，而且具有分支清楚、層次明顯和相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系密切的特點(diǎn)。 總之，海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)，根據(jù)黨 中央、國務(wù)院的決定，國家在海關(guān)總署設(shè)立專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對 更多考試資料： 走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。查 緝走私是指海 關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、 打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。 關(guān)稅是國家中央財(cái)政收入的重要來源，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，也是世界貿(mào)易 組織允許各締約方保護(hù)其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種手段。 海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出 境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。本教材所稱的 進(jìn)出境 除特指外均指進(jìn)出我國關(guān)境。在 一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境，但對于關(guān)稅同盟的簽署國來說，其成員國之間貨物進(jìn)出 國境不征收關(guān)稅。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn) 出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走 私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)出境旅客沒有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無需填寫申報(bào)單，選擇 更多考試資料： 無申報(bào)通道 通關(guān)。自用合理 數(shù) 量原則是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。除此之外，還應(yīng)準(zhǔn)備與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；對屬于國家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的許可證件，如進(jìn)出口貨物許可證等；還要準(zhǔn)備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證 件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在貨物、物品裝載完畢或者旅客全部登機(jī) (船、車 )后向海關(guān)提交結(jié)關(guān)申請，經(jīng)海關(guān)辦結(jié)手續(xù)后，出境運(yùn)輸工具方可離境。進(jìn)出境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的，艙單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括總提 (運(yùn) )單及其項(xiàng)下的分提 (運(yùn) )單信息。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要更多考試資料： 求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在 運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時(shí) 均應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。 根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同，代理報(bào)關(guān)又分為 直接代理報(bào)關(guān) 和 間接代理報(bào)關(guān) 。 (三 )按照 報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)分類 ，可分為 自理報(bào)關(guān) 和 代理報(bào)關(guān) (一般針對于進(jìn)出境貨 物的報(bào)關(guān) ) 進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的報(bào)關(guān)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，尤其是進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜，一些運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人， 由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因，不能或者不愿意自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為報(bào)關(guān)， 從而形成了自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩種報(bào)關(guān)類型。與報(bào)關(guān)不同， 報(bào)檢、報(bào)驗(yàn) 指的是按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn) 、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù) 。 因此，由設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境并辦理規(guī)定 的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出 口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。一般而言， 報(bào)關(guān) 是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的 過程。 由于海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報(bào)關(guān)可分為運(yùn)輸工具的 報(bào) 關(guān)、貨物的報(bào)關(guān)和物品的報(bào)關(guān)三類。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為 自理報(bào)關(guān) 。 在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。除此以外，運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)還需提交運(yùn)輸工具從事國際合 法性運(yùn)輸必備的 相關(guān)證明文件 ，如 船舶國籍證書 、 噸稅證書 、海關(guān)監(jiān)管簿 、 簽證簿 等，必要時(shí)還需出具 保證書 或 繳納保證金 。海關(guān)接受原始艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)方可向海關(guān)辦理貨物、物品的申報(bào)手續(xù)。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定填制報(bào)關(guān)單，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)的優(yōu)惠 貿(mào)易協(xié)定代碼，并辦理提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；申請辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他事宜。 、應(yīng)繳費(fèi)范圍的進(jìn)出口貨物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。我國海關(guān)也采用了 紅綠通道 制度。 進(jìn)出境郵遞物品的申報(bào)方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。 海關(guān)代表國家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。關(guān)境同國境一樣，包括 其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，是一個(gè)立體的概念。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他 有關(guān)法律、行政法規(guī)。 根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系，每 個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。因此，未經(jīng)法律授權(quán)，其他任何單位和個(gè)人均不得行使征收關(guān)稅的權(quán) 力。 《海關(guān)法》規(guī)定： 國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口 貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù) (重 )量、價(jià)格、國別 (地 區(qū) )、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng) 計(jì)和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)施有 效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸，對在監(jiān)管、 征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏稅款的行為，必須運(yùn)用法律手段予以制止和打擊。這些法 律規(guī)范僅靠國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法較難符合實(shí)際需要。 (三 )海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件 海關(guān)管理方面的行政規(guī)章主要是由海關(guān)總署單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定的，是海關(guān)日常工 作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)的法律依據(jù)，其效力等級低于法律和行政法規(guī)。 (一 )海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括： 包括海關(guān)對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申請的審核、對參加報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng) 一考試報(bào)名資格的審核等。 (5)查問權(quán) 海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者 其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其違 法行為。 ②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品 和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留；對走私犯 罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過 24 小時(shí)，在特殊情況下可以延長至 48 小時(shí)。 (7)其他特殊行政強(qiáng)制權(quán) ①處罰擔(dān)保。 根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關(guān)使用的 更多考試資料： 武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。因此，海關(guān)權(quán)力的 行使必須遵循一定的原則。 (3)行使權(quán)力的 方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。 海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用。改革開放以來，隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關(guān)機(jī)構(gòu)不 斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴(kuò)大到內(nèi)陸和沿 江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，并形成 了集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 1987 年 1 月，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次更多考試資料： 會(huì)議審議通過的《 海關(guān)法》 規(guī)定， 國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān) ， 海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署 負(fù)責(zé) ，確定了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，進(jìn)一步明確了海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系， 把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式予以確立。 海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政 區(qū)劃的限制 ，表明 了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要， 國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。設(shè)立走私犯罪偵查機(jī) 構(gòu)，組建海關(guān)緝私警察隊(duì)伍。 隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理 職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。 為了更好地適應(yīng)反走私斗爭新形勢的要求，充分發(fā) 揮海關(guān)打擊走私的整體效能，從 2020 年起，海關(guān)對部分打私辦案職能進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整，走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。 (一 )進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn) 口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、 更多考試資料： 其他組織或者個(gè)人。作為報(bào)關(guān)企業(yè)，必須在經(jīng)營規(guī)模、 管理人員素質(zhì)、 報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件，并 經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可，依法向海關(guān)辦理注冊登記。海關(guān)對未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表，但依照國 家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的有關(guān)單位，允許其向進(jìn)出口口岸地或者海關(guān)監(jiān)管 業(yè)務(wù)集中地海關(guān)辦理臨時(shí)注冊登記手續(xù)。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 副本復(fù)印件 (個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)或者個(gè)體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照 )；對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案 表復(fù)印件 (法律、行政法規(guī)或者商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外 )；企業(yè)章程復(fù)印件 (非企業(yè) 法人免提交 )；稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件；銀行開戶證明復(fù)印件；組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù) 印件；報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表；其他與注冊登記有關(guān)的文件材 更多考試資料： 料。 (1)報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：具 備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；企業(yè)注冊資 本不低于人民幣 150 萬元；健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；更多考試資料： 報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于 5 名；投資 者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員均無走私記錄；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有 5 年以上從事對外貿(mào)易工 作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；有符合從事 報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。 ④行政許可的作出 更多考試資料： 申請人的申請符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并通 知申請人。被許可人需要延續(xù)注冊登記 許可有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。海關(guān)對不再具備注冊登記許可的條件，或者不符合法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的 延續(xù)注冊登記許可應(yīng)具備的條件的報(bào) 關(guān)企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)，不予延長其注冊登記許可。 報(bào)關(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括：直屬海關(guān)注冊登記許可文件復(fù) 印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件 (分支機(jī)構(gòu)提交營業(yè)執(zhí)照 )；稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件； 銀行開戶證明復(fù)印件；組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件；報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理 人員情況登記表；報(bào)關(guān)企業(yè)與所聘報(bào)關(guān)員簽訂的用工勞動(dòng)合同復(fù)印件；其他與報(bào)關(guān) 注冊登記 有關(guān)的文件材料。 材料齊全、符合法定形式的報(bào)關(guān)單 位由注冊地海關(guān)換發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書或者收發(fā)貨人 登記證書。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)